????“（今年要）在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。”

????3月28日，在2012年全國經濟體制改革工作會議上，國家發改委副主任彭森強調今年改革的重要性。

????他指出，今年作為十二五規劃承上啟下的一年，要迎接十八大召開，務必在改革領域有突破。今年需要理順四大關系，這包括政府與市場的關系，中央與地方的財政分配關系，城市與農村的關系，經濟發展與社會發展的關系。

????為此需要在行政體制、資源型產品價格、國有企業和壟斷行業領域、戶籍制度和收入分配關系等方面，要實施大的改革。

????相應，今年要抓緊制定各個改革方案，這包括收入分配制度改革總體方案、城鎮企業職工基礎養老金全國統籌方案、農村集體土地征收補償條例、鐵路體制改革的方案等。其中居民階梯電價方案將在上半年在各地出臺。

????四方面展開改革攻堅

????彭森指出，當前和今后一段時期，要加強改革頂層設計和總體規劃，充分尊重群眾首創精神，調動各方面的積極性，全面協調推進各領域改革。今年作為實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，務必在一些關鍵領域取得突破。

????今年將圍繞四個方面推進改革。

????一是進一步理順政府與市場的關系，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。這包括加快推進行政體制改革。完善要素市場體系和資源性產品價格形成機制。深化國有企業和壟斷行業改革。

????二是進一步理順中央與地方及各級政府間財政分配關系。要按照財力與事權相匹配的要求，逐步實現以中央、省、市縣三級財政為基礎，重點在基本公共服務領域劃清各級政府間事權和支出責任。改革和完善稅收制度。重點是合理調整消費稅征收范圍和稅率，研究將部分高能耗、高排放的產品納入消費稅征收范圍。

????三是進一步理順城市與農村的關系，推動工業化、城鎮化和農業現代化協調發展。深化土地管理制度改革。完善農村發展體制機制。推進戶籍管理制度改革。逐步將城鎮社會保障、醫療衛生、文化教育等基本公共服務覆蓋到農民工，放寬中小城市落戶條件，把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民。

????四是進一步理順經濟發展與社會發展的關系，深化社會領域改革。這包括深化收入分配制度改革、社會保障制度改革、教育科技文化衛生等體制改革。

????上述4大領域的改革都屬于比較緊迫的領域，已經在展開調研。以農民工市民化為例，記者獲悉，目前不少地方發改委部門已經調研，就農民工轉化為城市居民的難點和困境摸底，并預備在快速提高城市化率上下功夫。

????此前，國務院發展研究中心的調研顯示，新一代的農民工完全沒有從事過農業生產的比例已經高達85%，希望在大中城市定居的農民工占到一半以上。希望回到農村定居的不到10％，選擇在縣城和小城鎮定居的不到40％。

????國務院發展研究中心副主任韓俊認為，目前促進農民工和外來流動人口的社會融入城市，是提升中國城鎮化質量的一個重要內容。“現在已經到了一個關鍵的時刻。”他在近期的一次論壇上說。

????資源價格和國企領域新破題

????一些人士分析認為，今年經濟體制改革的會議內容亮點不少，在國有企業改革，以及資源價格改革已經有些破題。

????彭森在接受中央媒體采訪時指出，今年上半年各地要推出階梯電價方案。其中電價有3檔，80%的居民家庭，電價保持穩定，高于地區平均水平一定幅度的二檔電價每度提高5分，第三檔每度電價提高5毛。

????“（目的是要）更好地發揮市場和價格機制在合理配置資源、促進節能減排、調整經濟結構中的作用。”彭森說。

????根據測算，目前中國居民消費的電量只占社會總用電量的12%，其中5%的高收入家庭的用電量占到居民用電量的24%，10%的高用電量家庭消費了33%的居民用電。彭認為，多用電家庭應該多繳費。

????他也透露，天然氣價格將與國際市場接近，可能在2－3年的時間，理順天然氣價格，使得其定價機制取得突破。

????世界自然基金會全球氣候變化應對計劃主任楊富強認為，天然氣價格提高，和電價調整，目的都是為了節能。只是過去電價按峰值時間給以不同的價格，當時是從發電的角度節能的。而現在實施階梯電價，主要是從消費的角度節能。“操作起來難度不是很大，比如智能電表可以設置價格，到時不交錢就自動斷電。”楊富強說。

????彭森對于“推進國有資本向涉及國家安全的行業、自然壟斷的行業、提供重要公共產品和服務的行業、以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業調整集中 ”的表態，也可能是新的國企改革方向。

????中國（海南）改革研究院經濟研究所所長匡賢明認為，重要公共產品和服務的行業，是以公益性為首要目標的，按此看國有企業以后可以在保障基本公共服務中的作用，在一些一般的競爭性領域可以退出。

????比如，義務教育和公共衛生等領域，國有資本調整和優化大有可為；再例如，在房地產行業，國有企業不必也無需介入盈利性強的商品房開發，而要把重心放在保障性住房建設上，為建立基本住房保障體系發揮作用。“總之，市場和社會能夠解決的事情，國有資本宜逐步退出；但在公益性強的領域，國有資本仍需加強配置，繼續做大。”匡賢明說。

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