一、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的提出

　　互聯(lián)網(wǎng)跨越國(guó)界的特點(diǎn)，使得互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)問題存在著國(guó)際化的特色，如網(wǎng)絡(luò)攻擊的國(guó)際化、網(wǎng)絡(luò)輿論的國(guó)際化、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的國(guó)際化等。互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)際化問題給國(guó)家的事權(quán)帶來了挑戰(zhàn)：網(wǎng)絡(luò)攻擊可以出現(xiàn)在境外，因而難以打擊；網(wǎng)絡(luò)輿情能夠被境外所操縱，因而鞭長(zhǎng)莫及；網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用可以跨越國(guó)境提供服務(wù)，從而無法受政府管理部門的轄制。如此等等，其核心問題就是缺乏網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，從而讓政府的管理部門在管理國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)及其應(yīng)用方面缺乏有力的法律依據(jù)，以至于國(guó)際沖突不斷，甚至常常出現(xiàn)外國(guó)政府干涉本國(guó)政府的管理，而本國(guó)網(wǎng)民卻對(duì)政府管理不理解的局面。網(wǎng)域空間已經(jīng)成為國(guó)家活動(dòng)和社會(huì)生活的新領(lǐng)域，其國(guó)際化存在方式對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家主權(quán)概念提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在當(dāng)前情況下，及時(shí)提出和倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理念，對(duì)我國(guó)具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

　　1.網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的提出，有助于保障國(guó)家法律法規(guī)在網(wǎng)域空間的可行性和合法性

　　國(guó)家的法律制度對(duì)于調(diào)整網(wǎng)絡(luò)行為具有很大的作用，但也有不少局限。尤其在虛擬空間承載著真實(shí)的法律關(guān)系時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的特性為法律的實(shí)施與適用帶來了一系列的困境，傳統(tǒng)的以地域?yàn)榛A(chǔ)的法律的可行性和合法性受到挑戰(zhàn)。因此，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的概念使網(wǎng)域空間的立法成為了應(yīng)有之義，而且為已有法律適用于網(wǎng)域空間提供了理論支持。

　　2.網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的提出，有助于強(qiáng)化國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的國(guó)際法地位

　　在傳統(tǒng)國(guó)際法中，國(guó)家是國(guó)際交往的權(quán)利主體，在國(guó)際法律關(guān)系中處于主要地位，發(fā)揮著主要作用。互聯(lián)網(wǎng)的普及打破了作為主權(quán)國(guó)家代表的政府壟斷信息的特權(quán)，非國(guó)家群體（如谷歌、微軟）憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì)可能成為與國(guó)家一同分享本來只是屬于國(guó)家權(quán)利的新主體，成為與國(guó)家主體共同解決國(guó)際事務(wù)的一個(gè)參與者，從而削弱了國(guó)家的國(guó)際法地位。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)作為國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)域空間的反映，能夠?yàn)閲?guó)家在網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中提供法律支撐，防止國(guó)家的國(guó)際法地位在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代被谷歌、微軟等非國(guó)家群體過度削弱。

　　?3.網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的提出，有助于維護(hù)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)主權(quán)

　　在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，國(guó)家很難使用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理模式來適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)。對(duì)于網(wǎng)域空間的稅收征管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、電子商務(wù)，債權(quán)債務(wù)關(guān)系等經(jīng)濟(jì)問題的處理，以及對(duì)于信息本身作為有經(jīng)濟(jì)價(jià)值資源的管理，均由于網(wǎng)絡(luò)跨越國(guó)境而存在著行使國(guó)家經(jīng)濟(jì)管轄權(quán)方面的障礙。由于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)也包括國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)上的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，涵蓋了對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)行為的稅務(wù)管制、交易保障、經(jīng)濟(jì)糾紛的處理等內(nèi)容，從而為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)提供了法律依據(jù)。

　　??4.網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的提出，有助于為網(wǎng)域空間中的軍事存在提供法理依據(jù)

　　在傳統(tǒng)國(guó)際法中，依據(jù)領(lǐng)土主權(quán)，國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土內(nèi)的一切人、物、事務(wù)和行為具有最高的統(tǒng)治權(quán)，其中當(dāng)然包括信息流動(dòng)。但互聯(lián)網(wǎng)使國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土內(nèi)的信息傳播和個(gè)人行為的控制力大大減弱，網(wǎng)絡(luò)攻擊對(duì)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與重要信息系統(tǒng)所形成的威脅也缺乏軍隊(duì)所給予的保護(hù)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)主權(quán)概念，可明確軍隊(duì)在保衛(wèi)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施方面的職能，使之承擔(dān)起守衛(wèi)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)疆界、捍衛(wèi)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的使命。

　　?5.網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的提出，有助于為建設(shè)國(guó)家信息關(guān)防提供法理依據(jù)

　　網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是在信息革命和全球化趨勢(shì)的背景下，在以互聯(lián)網(wǎng)和全球電子通信網(wǎng)絡(luò)為代表的信息社會(huì)與新信息觀的形成過程中，由政治主權(quán)、經(jīng)濟(jì)主權(quán)和文化主權(quán)派生出來并與新信息觀結(jié)合而產(chǎn)生的，是現(xiàn)代國(guó)家主權(quán)的一部分。在傳統(tǒng)的信息領(lǐng)域，例如報(bào)刊、書籍、廣播、電視等等，國(guó)家在控制方面能夠發(fā)揮作用，但是在互聯(lián)網(wǎng)世界中，國(guó)家主權(quán)的地域性與網(wǎng)絡(luò)的超國(guó)界性之間的矛盾成為了國(guó)家控制互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的難題。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的概念，可以使得政府站在維護(hù)國(guó)家主權(quán)的立場(chǎng)上，有權(quán)在網(wǎng)絡(luò)疆界建設(shè)國(guó)家信息關(guān)防，并對(duì)輸出和輸入的信息進(jìn)行審查。

　　??二、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)主權(quán)體系

　　由于國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行存在著受制于美國(guó)的先天缺陷，在一定程度上制約了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的落地，但我國(guó)并不能因此而忽視網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。現(xiàn)階段，我國(guó)應(yīng)首先在法理層面積極主張網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的存在，然后在操作層面大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的完善，以逐步在網(wǎng)域空間構(gòu)建可行的國(guó)家主權(quán)體系，切實(shí)維護(hù)我國(guó)在網(wǎng)域空間的利益。

　　?1.界定網(wǎng)絡(luò)管轄事權(quán)范圍

　　網(wǎng)絡(luò)管轄權(quán)是國(guó)家對(duì)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的最高管理權(quán)。一般來說，網(wǎng)絡(luò)管轄權(quán)的確定與網(wǎng)絡(luò)疆界的界定密切相關(guān)。而一國(guó)的網(wǎng)絡(luò)疆界在技術(shù)上可以定義為“網(wǎng)絡(luò)設(shè)備端口的集合，這些設(shè)備位于本國(guó)領(lǐng)土中，且端口直接聯(lián)接到其他國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備之上”。由此，管住了通往他國(guó)網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備端口，就相當(dāng)于管住了網(wǎng)絡(luò)疆界，也就是強(qiáng)化了國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)管轄權(quán)。事實(shí)上我國(guó)已在行使網(wǎng)絡(luò)管轄權(quán)，但仍缺乏相應(yīng)的法理依據(jù)。有了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)疆界的清晰界定，有助于自主決定網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制。

　　界定網(wǎng)絡(luò)管轄事權(quán)的范圍應(yīng)該以如下技術(shù)定位為基礎(chǔ)：“網(wǎng)絡(luò)事權(quán)范圍受物理設(shè)備所在地的約束，這些物理設(shè)備構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，并用于提供網(wǎng)絡(luò)與信息服務(wù)”。由此，網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的物理設(shè)備是否放在中國(guó)領(lǐng)地上，成為了是否屬于中國(guó)管轄的判斷依據(jù)，這也是目前我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理的一個(gè)默認(rèn)基礎(chǔ)。

　　?2.構(gòu)建中立的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施

　　中立的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)得以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)的重要保障，它要求一國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)無論在資源上還是在應(yīng)用技術(shù)上都不受制于其他國(guó)家或組織。當(dāng)前，制約世界各國(guó)確定網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立權(quán)的共性問題是根域名解析體制的不合理。基于此，中國(guó)可通過呼吁國(guó)際社會(huì)共同質(zhì)疑和解決這一問題作為建立網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立權(quán)的重要出發(fā)點(diǎn)，支持將根域名解析體系交由一個(gè)由各國(guó)認(rèn)可的中立國(guó)際組織來管理，明確各國(guó)對(duì)該管理權(quán)的運(yùn)作享有平等的權(quán)利和義務(wù)。

　　事實(shí)上，國(guó)際電聯(lián)(ITU)一直在進(jìn)行獲取根域名解析服務(wù)管轄權(quán)的努力，只是各國(guó)對(duì)這方面的要求缺乏迫切性罷了。因此，國(guó)家應(yīng)積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)根域名解析服務(wù)管理權(quán)轉(zhuǎn)移到國(guó)際電聯(lián)的進(jìn)程，由此可以解決網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立權(quán)的存在障礙問題。

　　?3.構(gòu)建解決網(wǎng)絡(luò)重大沖突的國(guó)際仲裁組織

　　構(gòu)建解決網(wǎng)絡(luò)重大沖突的國(guó)際仲裁組織，能夠使各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)以平等的方式實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，改變少數(shù)國(guó)家擁有占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的網(wǎng)絡(luò)資源并利用這種優(yōu)勢(shì)制造網(wǎng)絡(luò)權(quán)力不平等的局面。中國(guó)應(yīng)積極促成由類似世貿(mào)組織的國(guó)際組織來扮演監(jiān)督及仲裁角色，保障在網(wǎng)絡(luò)資源分配不均情況下的網(wǎng)絡(luò)平等權(quán)。同時(shí)，中國(guó)宜利用網(wǎng)絡(luò)大國(guó)地位和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的巨大潛力，爭(zhēng)取更多網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)相關(guān)國(guó)家組織發(fā)揮作用。

　　?4.構(gòu)建防衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)安全的軍事機(jī)制

　　在國(guó)家網(wǎng)域空間遭到侵犯時(shí)有權(quán)進(jìn)行自我保護(hù)，必須構(gòu)建不依賴于他國(guó)的防衛(wèi)體系和軍事機(jī)制。美國(guó)聲稱“當(dāng)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)受到攻擊時(shí)不排除使用傳統(tǒng)軍事打擊選項(xiàng)”，因此，防衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)安全意味著互聯(lián)網(wǎng)也成為軍事領(lǐng)域的一個(gè)爭(zhēng)奪戰(zhàn)場(chǎng)，而不僅僅是輔助傳統(tǒng)領(lǐng)域進(jìn)行軍事爭(zhēng)奪的一種信息化手段。一方面，要通過建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)邊防”保衛(wèi)“網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)地”，以阻隔來自境外的攻擊。另一方面，要明確軍隊(duì)在保衛(wèi)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與重要信息系統(tǒng)方面所扮演的角色，明確在出現(xiàn)軍事沖突時(shí)如何保衛(wèi)或接管這些系統(tǒng)。

　　?三、倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，樹立網(wǎng)絡(luò)關(guān)防觀念

　　海有海防，陸有邊防，空有空防，網(wǎng)絡(luò)當(dāng)然也應(yīng)該有網(wǎng)防，這是事關(guān)國(guó)家安危的大事。倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，既有利于在國(guó)際社會(huì)爭(zhēng)取更大范圍的支持，形成制約國(guó)際網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的公正力量。同時(shí)，也有利于加強(qiáng)對(duì)廣大網(wǎng)民的引導(dǎo)和教育，從我做起，樹立網(wǎng)絡(luò)關(guān)防觀念，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)安全。（汪重綸）