?？诰W(wǎng)5月8日消息??“專門制定反家庭暴力法，通過立法遏制家庭暴力這個具有現(xiàn)實(shí)危害的歷史痼疾，反映了立法者順應(yīng)社會發(fā)展需求的理念和思想，適應(yīng)現(xiàn)代中國小康社會的法治要求，體現(xiàn)了國家尊重和保障人權(quán)的憲法精神。”中國法學(xué)會婚姻家庭研究會秘書長、法學(xué)教授李明舜近日接受《法制日報》記者采訪時說。

　　正確把握立法方向

　　立法目的是一部法律的基點(diǎn)，它為立法活動指明方向。

　　李明舜認(rèn)為，制定反家庭暴力法的目的，就是要預(yù)防和制止家庭暴力，切實(shí)保護(hù)受害人的合法權(quán)益，建設(shè)和維護(hù)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

　　“構(gòu)建和諧的社會，需要和諧的婚姻家庭。”李明舜指出，維護(hù)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，既是我國婚姻法為21世紀(jì)婚姻家庭指明的必由之路，也是每個家庭成員應(yīng)盡的法律義務(wù)。家庭暴力的存在，不僅導(dǎo)致婚姻家庭的不幸，還極易引發(fā)惡性犯罪案件，危及社會的穩(wěn)定。因此，預(yù)防和制止家庭暴力，既是保障家庭弱勢群體，也是維護(hù)社會穩(wěn)定和諧。

　　李明舜強(qiáng)調(diào)，預(yù)防和制止家庭暴力的根本目的不是要拆散家庭，而是要保護(hù)家庭，反家庭暴力法也絕不是離婚法，相反，反家庭暴力法恰恰是通過為家庭成員劃定行為紅線而建設(shè)和維護(hù)和諧的婚姻。

　　充分發(fā)揮主體地位

　　李明舜認(rèn)為，反家庭暴力法的基本原則作為其立法精神的集中體現(xiàn)，它不僅有關(guān)家庭暴力問題立法、司法以及婚姻家庭成員所必須遵循的最一般的要求，而且對貫徹實(shí)現(xiàn)反家庭暴力法的立法目的具有重要保障作用，是處理家庭暴力問題的基本準(zhǔn)則。

　　李明舜建議，反家庭暴力法應(yīng)明確以下幾項(xiàng)基本原則：

　　——政府主導(dǎo)，多機(jī)構(gòu)合作的原則。防治家庭暴力是全社會的共同職責(zé)。政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、有關(guān)社會團(tuán)體、學(xué)校、家庭、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、新聞媒體、民間組織等各方面都應(yīng)共同參與，各負(fù)其責(zé)，互相配合，才能做好家庭暴力防治工作。這其中，建立政府主導(dǎo)，多機(jī)構(gòu)合作的工作機(jī)制是關(guān)鍵。

　　——早期干預(yù)，預(yù)防為主的原則。這是防治家庭暴力工作總的原則。解決家庭暴力問題必須堅(jiān)持早期干預(yù)，預(yù)防為主，防患于未然。

　　——優(yōu)先保護(hù)受害人的原則。優(yōu)先保護(hù)受害人要求對正在發(fā)生的家庭暴力必須及時有效制止，防止受害人進(jìn)一步受害；對家庭暴力受害人應(yīng)當(dāng)給予及時的保護(hù)和救助。處理家庭暴力受害人保護(hù)和救助相關(guān)事務(wù)，應(yīng)當(dāng)尊重受害人的意愿，最大程度地方便受害人。同時應(yīng)當(dāng)給予受害人相應(yīng)保護(hù)、補(bǔ)償和幫助。對遭受家庭暴力侵害的未成年人應(yīng)當(dāng)給予特殊保護(hù)。

　　——教育、矯治與懲罰相結(jié)合的原則。對實(shí)施家庭暴力的行為人應(yīng)當(dāng)給予必要制裁，讓其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任。但與此同時，還應(yīng)進(jìn)行必要的教育，對于某些家庭暴力行為人還需依法進(jìn)行心理矯治、精神治療、性病治療、戒癮治療或者其他輔導(dǎo)、治療。這樣才能最大限度地減少和預(yù)防家庭暴力的發(fā)生。

　　合理確定適用范圍

　　“家庭暴力是一個涵義廣泛的概念，不同的文化、制度、個體主觀體驗(yàn)下可能會有不完全一致的理解?！崩蠲魉凑J(rèn)為，這是一個在反家庭暴力法中必須明確的問題。因?yàn)閷彝ケ┝Φ慕缍ê退w內(nèi)容的規(guī)定，不僅反映了對家庭暴力的認(rèn)知程度，而且事關(guān)反家庭暴力法的適用范圍。只有概念清晰了，范圍確定了，后面的各種措施才有確定的對象。

　　對于界定家庭暴力的方式，李明舜建議，采用概括和列舉相結(jié)合的方式來確定家庭暴力的概念和范圍。家庭暴力的范圍，可考慮將其限定為“家庭成員之間故意損害他人身體、精神、性或財(cái)產(chǎn)的行為”，而具有戀愛、同居等特定關(guān)系或者曾經(jīng)有過配偶關(guān)系者之間的暴力行為，也應(yīng)視為家庭暴力。

　　切實(shí)保證有效實(shí)施

　　“反家暴需要多機(jī)構(gòu)合作且形成有效的工作機(jī)制，這既是國外反家暴成功的經(jīng)驗(yàn)，也是反家暴工作中的一大難點(diǎn)?！崩蠲魉凑J(rèn)為，家庭暴力是個社會問題，不僅產(chǎn)生的原因多重，而且產(chǎn)生的問題復(fù)雜多樣。

　　李明舜指出，解決這些不同的問題需要不同的部門、機(jī)構(gòu)間密切合作，形成有效的工作機(jī)制和流程，形成聯(lián)動的工作鏈條，并保證在工作鏈條上的任何一點(diǎn)切入都能有效地啟動應(yīng)對機(jī)制，因此，各部門、機(jī)構(gòu)職責(zé)的明確以及各部門、機(jī)構(gòu)的密切合作至關(guān)重要。

　　《國家人權(quán)行動計(jì)劃(2009-2010年)》明確提出：“禁止針對婦女的一切形式的家庭暴力，探索建立預(yù)防、制止、救助一體化的反對家庭暴力的工作機(jī)制?！?/p>

　　李明舜建議，反家庭暴力法應(yīng)構(gòu)建政府主導(dǎo)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，社會廣泛參與的工作機(jī)制，構(gòu)建一個由行政干預(yù)、司法干預(yù)和社會干預(yù)等共同組成的、職能相互銜接補(bǔ)充的整體框架。

　　著力突出立法重點(diǎn)

　　“反家庭暴力要堅(jiān)持預(yù)防為主?！崩蠲魉磸?qiáng)調(diào)。

　　如何有效地預(yù)防和制止家庭暴力是反家暴立法的核心問題。李明舜認(rèn)為，反家暴工作的重點(diǎn)在于預(yù)防，也就是如何預(yù)防家庭暴力的發(fā)生、如何預(yù)防家庭暴力的升級、如何預(yù)防以暴制暴、如何預(yù)防對受害人的二次傷害等。國家應(yīng)采取多種形式開展全民反家庭暴力宣傳教育，通過以法律的形式對家庭暴力的危害性、違法性進(jìn)行確認(rèn)，讓全社會自覺地抵制，從而預(yù)防家庭暴力的發(fā)生，同時，積極動員各方力量，及時調(diào)解家庭糾紛，化解矛盾。

　　切實(shí)體現(xiàn)人權(quán)特色

　　李明舜提出，基于受害人本位的理念，反家暴立法要十分注重充分保障和維護(hù)受害人的合法權(quán)益，為家庭暴力受害人提供及時有效的救助和保護(hù)。但同時必須考慮，限于現(xiàn)實(shí)條件，救助受害人的措施在目前應(yīng)特別注重緊急狀態(tài)下庇護(hù)機(jī)構(gòu)的救助，也就是要把有限的資源放在救助處于危急狀態(tài)下的受害人。

　　“要使反家庭暴力法具備較強(qiáng)的可訴性，真正成為執(zhí)法、司法的依據(jù)?！崩蠲魉磸?qiáng)調(diào)說。