編者按

　　確保實現全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4%、新開工保障性住房700萬套以上、實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋……

　　今年的政府工作報告中，民生內容再度成為濃墨重彩的部分。全國兩會后，受到社會廣泛關注的《校車安全管理條例》出臺、細顆粒物(PM2.5)監測數據也陸續在全國各大城市開始發布……一系列具有可操作性的民生改革與創新，在細小而深刻地改變著億萬群眾的生活面貌。

　　2012年政府的民生工作，在深化改革的主題下更凸顯其注重社會公平正義、注重提升發展后勁的指向。就業、社保、醫療、住房等民生重點領域再次閃耀改革之光，一場浩大的民生改革向深層次穩步掘進。

　　從“擴大就業”到“就業優先”

　　去年的政府工作報告提出“千方百計擴大就業”，而今年政府工作報告強調的是，“各級政府務必堅持就業優先戰略”，將就業工作提到了政府民生工作中相當的高度。

　　在此之前，中央政治局2012年2月20日曾就實施更加積極的就業政策進行第三十二次集體學習。胡錦濤總書記在主持學習時強調，就業是民生之本，促進就業是保障和改善民生的頭等大事。“更加積極”的提法，為今年政府的民生工作定下了基調，也向各界傳遞出就業優先的新信號。

　　2月初，由人力資源和社會保障部、國家發改委、教育部等七部門聯合制定的首部國家級促進就業專項規劃《促進就業規劃(2011-2015)》發布，明確了“十二五”時期的就業目標，并就如何豐富就業崗位做出計劃安排。

　　事實上，“十二五”時期，我國城鎮需就業的勞動力年均為2500萬人，勞動力供大于求的總體壓力持續加大。以高校畢業生為重點的青年就業、農村富余勞動力轉移就業、失業人員再就業，以及就業困難群體實現就業，難度依然很大。

　　根據政府工作報告安排，今年城鎮新增就業將超過900萬人，并提出了一系列旨在增加就業的政策措施。

　　在解決就業問題的目標人群上，今年的政府工作報告突破了以往僅把高校畢業生就業“放在首位”的提法，在“鼓勵高校畢業生投身農村、基層、中西部地區建設”的同時，將“高校畢業生、農民工、城鎮就業困難人員和退役軍人”的就業安置工作放在同樣重要的位置。

　　隨著我國城鄉統籌及經濟社會發展腳步的加快，城市就業人群也愈加多樣化，如越來越多的新生代農民進城務工。要讓他們更好地融入城市，就必須解決好他們的就業問題。

　　在創造就業崗位上，除重點扶持就業容量大的“現代服務業”外，政府工作報告還提出了以“創業帶動就業”。近年來，我國大學生投身城鄉創業、回鄉自主創業的人越來越多，不少人取得了很好的成績，不僅解決了自己的就業問題，還帶動和解決了周邊大學生、下崗職工、農民等群體的就業問題。

　　社保“全覆蓋”繼續推進，加快發展社會福利事業

　　隨著去年我國城鄉居民社會保障體系進一步健全發展，今年我國的社保體系建設面臨一個新的局面。政府工作報告指出，“加快完善社會保障體系”，并要在“今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋”。這無疑是今年完善我國社會保障體系的最大亮點，但任務同樣相當艱巨。

　　據統計，去年我國社會保障覆蓋范圍繼續擴大，2147個縣(市、區)實施城鎮居民社會養老保險試點，1334萬人參保，641萬人領取養老金。2343個縣(市、區)開展新型農村社會養老保險試點，3.58億人參保，9880萬人領取養老金，覆蓋面擴大到60%以上。

　　中國社科院農村發展研究所副研究員崔紅志指出，“全覆蓋”分為區域上的全覆蓋和人口上的全覆蓋，報告中的“全覆蓋”應該是區域上的，人口全覆蓋尚需時日。

　　在社會救助體系上，今年政府工作報告提出加快發展社會福利事業。國務院發布的《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》要求，通過用地保障、信貸支持和政府采購等多種形式，鼓勵民間資本參與發展社會福利事業，興辦各類社會福利機構。

　　民政部也出臺了《關于支持社會力量興辦社會福利機構的意見》，明確了社會募捐的慈善基金可用于興辦社會福利機構、社會辦福利機構可接受社會捐贈等政策。

　　北京師范大學壹基金公益研究院院長王振耀對此表示，加快發展社會福利事業是我國經濟社會發展形勢的必然要求。他指出，目前我國人均GDP已超過4000美元，必須認識到經濟上升期各種社會矛盾的復雜性，大力發展社會福利事業正當其時。他同時建議，兒童、殘疾人、老年人應作為社會福利體系的三大重點人群。

　　從編織最大醫保網到醫改“三輪驅動”

　　自2009年以來，我國啟動了新一輪的醫藥衛生體制改革，用最短的時間編織了世界最大的全民醫保網。然而，我國農村人口眾多，是醫療衛生服務體系的薄弱環節，醫療衛生資源不足的問題仍然非常突出。

　　今年2月22日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究部署“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革工作。會議指出，要從加快健全全民醫保體系、鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制、積極推進公立醫院改革等三個方面來重點突破。

　　4月17日，李克強副總理在全國深化醫藥衛生體制改革工作會議上強調，“十二五”時期，深化醫改要堅持把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供的基本理念，堅持保基本、強基層、建機制的基本原則，堅持統籌安排、突出重點、循序推進的基本路徑。要抓住醫保、醫藥、醫療三個重點環節，實行“三輪驅動”，取得新的更大進展。

　　針對老百姓最擔心的因病致貧、因病返貧問題，新醫改不斷提高保障水平，探索建立重特大疾病保障機制，不斷擴大保障范圍，并與醫療救助和購買商業大病保險銜接。

　　目前，新農合已全面開展了提高農村兒童白血病和先心病保障水平試點。江西、遼寧、江蘇、湖南等省(區、市)重特大疾病保障增加了終末期腎病、婦女乳腺癌、宮頸癌等病種。

　　吉林省則進一步提高醫保大病報銷比例，探索商業性大病醫療再保險機制，設立政府主導、多渠道籌措的大病救治基金；積極扶持和鼓勵多渠道社會救助，實行臨床路徑管理，降低醫療費用；通過醫保議價談判，用市場化機制降低大病救治的成本。

　　國務院醫改辦公室主任孫志剛表示，要結合公立醫院改革試點，取消藥品加成，提高診療費、手術費、護理費等醫療技術服務價格，降低大型設備檢查價格，合理體現醫療服務價值。

　　“三年醫改一步步走來，路徑正確、成績顯著。展望未來，最大的挑戰是公立醫院改革。”國務院醫改專家咨詢委員會成員、中華醫學會黨委書記饒克勤說，醫院的資金來源、支付制度和如何形成有效的上下聯動、分級診療等體制改革都是要關注的問題。

　　房地產調控不動搖，安居工程深度推進

　　自2011年1月26日“新國八條”出臺后，樓市調控效果日益顯現。4月18日公布的國家統計局數據顯示，3月份我國70個大中城市中，新建商品住宅銷售價格同比下降的城市有38個，比上月增加了11個，這是自2011年9月份以來下降城市個數最多的月份。

　　從市場來看，土地和樓面銷售雙雙遇冷，許多城市新建商品房價格出現下降，一些房地產開發商紛紛推出“以價換市”的促銷措施，一部分基于剛性需求的消費者開始出手購房，但大多數基于改善型需求的消費者仍在觀望，北京、上海等一線城市的房價雖有所回落但仍在高位運行。盡管調控取得了一定的成效，但房價合理回歸的基礎仍不牢固。當前房地產調控處在決定成敗的關鍵時期。

　　2012年，“堅持房地產調控不動搖”的主基調不會變，同時調控方式將進一步細化。中國房地產研究會副會長顧云昌指出，政府今年對于房地產調控的提法更加精細化和擴大化。

　　在房價方面，去年是“抑制房價過快上漲”，今年則是“促進房價合理回歸”；在保障房方面，去年主要講的是擴大規模，今年則是做好保障房的建設和管理工作。對于保障性安居工程，今年要求在確保質量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。

　　此外，“加快建設城鎮住房信息系統，改革房地產稅收制度”成為今年政府工作報告的新提法，表明今年政府將在信息化、房地產稅收上進行探索，以促進我國房地產市場長期平穩健康發展。

　　據知情人士透露，住房城鄉建設部正抓緊起草《基本住房保障條例》，擬對保障性住房的公平分配、退出管理等方面的制度和路徑進行規定。與此同時，房產稅將作為一種長期的經濟稅收政策，量化調節高、中、低不同收入群體的住房需求，使調控更加精細化。

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