2007年，銀川市救助管理站第一次把流浪的王冬送回家，可沒多久，小王冬又在銀川衣衫襤褸地出現(xiàn)了。

　　2009年，銀川市6個部門召開聯(lián)席會議，為救助王冬建立協(xié)商機制。

　　2012年4月18日，銀川市綜治辦專門下發(fā)《關(guān)于做好流浪少年王冬教育管理工作的建議》，救助站再一次把王冬交到父親手中。可沒過幾天，他們再次接到通知：王冬又不見了。

　　賈建喜已經(jīng)記不清楚，這是第幾次送王冬回家。這位寧夏回族自治區(qū)銀川市救助管理站救助科科長坐在面包車副駕駛座上，15歲的王冬則耷拉著腦袋，坐在后排，不時向車窗外張望著。

　　“你就在那里好好待著，我們也讓他們給你解決困難。”賈建喜扭過頭對王冬說。

　　“嗯，這次再也不跑了。”王冬低著頭應(yīng)答。

　　5年前，賈建喜第一次見到了被公安民警送來的王冬。他當(dāng)時從家里跑出來，在銀川的街頭乞討為生，“衣服破破爛爛，小圓臉上滿是泥巴”。賈建喜和同事把他送回了家。可沒多久，小王冬又在銀川衣衫襤褸地出現(xiàn)了。

　　在那之后，為了這個十來歲的少年，人們頗費了些周折。他們讓王冬上學(xué)、讓他學(xué)技術(shù)……可每一次，把他送回家沒多久，小王冬就會從家里再一次偷偷跑出來，重新開始流浪。

　　甚至，銀川市和永寧縣政府曾不止一次為這個少年召開會議，召集民政、司法、公安等各部門的領(lǐng)導(dǎo)，建立“會商協(xié)調(diào)機制”——就為了能把王冬送回家。

　　今年4月，賈建喜再一次領(lǐng)著王冬回到家鄉(xiāng)。在把孩子交給當(dāng)?shù)卣耐瑫r，他也轉(zhuǎn)交了一份文件：由銀川市流浪乞討人員救助與管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽發(fā)的《告知函》。在這份文件中，永寧縣有關(guān)部門被要求“從源頭上防止王冬再次外出流浪乞討”。

　　但這并沒能讓這個少年真正“回家”。沒過多久，賈建喜再次接到通知，王冬又不見了。

　　別人被送來救助站都想方設(shè)法要走，可他一進(jìn)來就不想出去

　　很難想象，一個流浪少年的名字，會出現(xiàn)在政府公文的標(biāo)題里。

　　今年4月，銀川市綜治辦下發(fā)了一份《關(guān)于做好流浪少年王冬教育管理工作的建議》，從加強督促其父王小平履行監(jiān)護責(zé)任、必要時轉(zhuǎn)移監(jiān)護權(quán)、對撫養(yǎng)王冬提供經(jīng)濟援助、對王冬的境況定時回訪等方面，明確了流出地政府和民政等相關(guān)部門的責(zé)任。

　　這份《建議》，只是當(dāng)?shù)卣疄榱怂屯醵丶易龅闹T多工作之一。

　　賈建喜還記得自己第一次見到小王冬的情形。當(dāng)時，這個衣衫破舊的小男孩，面對穿著制服的救助人員，“嚇得一句話都不敢說”，只有一雙小眼睛不斷眨巴。一個星期之后，有點“混熟了”的王冬才告訴賈建喜，自己住在銀川遠(yuǎn)郊的永寧縣望洪鎮(zhèn)，和已經(jīng)上了年紀(jì)的爺爺生活在一起。

　　賈建喜并沒覺得王冬有什么特殊。他只是按照一般的流程，將王冬的情況告知永寧縣民政局，民政局聯(lián)系望洪鎮(zhèn)派出所，很快就查到了王冬家。不到一周，王冬就被交給永寧縣民政局，“回了家”。

　　在賈建喜看來，故事應(yīng)該已經(jīng)結(jié)束了。“我們救助過很多孩子，絕大多數(shù)都很快走了，再也不會來。”他說。

　　可幾天后，王冬又出現(xiàn)在銀川街頭，并被派出所民警帶到救助管理站。賈建喜再一次把他送回縣里。沒過多久，銀川的城管又在街頭發(fā)現(xiàn)了王冬，并再一次把他送到救助管理站。

　　如此反復(fù)，甚至有幾次，王冬還會“自己找上門來”。

　　賈建喜還清楚地記得，一個冬天的夜里，他正在值夜班，突然聽到有人敲門。打開門一看，一個滿頭是血的男孩，又是王冬。王冬告訴他，有人要他去偷錢，他沒偷到，就挨了一頓毒打。

　　救助站的工作人員曾經(jīng)試著問王冬，為什么不愿意待在家里。剛開始的時候，他總是耷拉著腦袋不愿意說話；后來熟悉了才告訴工作人員，家里沒人管他，“待不下去”。

　　賈建喜只好來到永年縣民政局了解情況。他和那里的負(fù)責(zé)人調(diào)查后才知道，王冬兩歲那年，父親王小平因為搶劫進(jìn)了監(jiān)獄。在家務(wù)農(nóng)的母親與王小平離婚，并在一年后改嫁。王冬只能和爺爺生活在一起。

　　2006年王小平出獄后，為了維持生計，一直在銀川打工。王冬被他帶在身邊撫養(yǎng)。不過，這對之前幾乎從沒相處過的父子，“交流很少，完全合不來”，王小平也常常對王冬拳腳相加。

　　“這孩子的童年太可憐了。”賈建喜說。

　　好幾次，小王冬從父親打工的工地上偷偷溜走，回到爺爺身邊。那個時候，他的爺爺已經(jīng)貧病交加住進(jìn)了鎮(zhèn)上的養(yǎng)老院。

　　2007年，當(dāng)相依為命的爺爺去世之后，因為不愿意和父親一起生活，10歲的小王冬開始在銀川街頭流浪。大多數(shù)時候，他四處討飯維持生活。因為有時實在討不到東西，他甚至學(xué)會了偷竊。

　　另一些時候，他生活在銀川的救助管理站里。5年的時間，王冬已經(jīng)成了救助站的“常客”。最長的一次，他在這里住了8個月。

　　按照救助管理的相關(guān)規(guī)定，這個“臨時救助場所”，應(yīng)當(dāng)在10天內(nèi)將救助人員轉(zhuǎn)交給家人。但因為“看著孩子可憐”，管理站的工作人員也都愿意“通融通融”。

　　管理站站長劉軍已經(jīng)能總結(jié)出王冬出現(xiàn)的規(guī)律：夏天天氣暖和，躺在街上也能過夜，王冬就很少來；可一到冬天，他就會隔三差五跑來救助站。

　　“別人被送來救助站，都想方設(shè)法要走，可他一進(jìn)來就不想出去。”劉軍說。

　　“我不管，也管不了，他愿死愿活跟我沒關(guān)系”

　　一次又一次，人們努力地送這個少年回家。頭兩年，銀川市幾家派出所前后8次護送王冬到市救助站，救助站和永寧縣民政局也做了不少工作。鑒于父親常年在外打工，不可能長時間盯著王冬，有關(guān)部門先后5次將王冬安置到他爺爺當(dāng)年待過的李俊鎮(zhèn)敬老院和永寧縣中心敬老院，并派專人看護。

　　敬老院里來了個“小家伙”，老人們看著稀奇。可王冬根本待不住。“和一幫老頭子在一起，沒人和我說話，憋得慌。”每次到敬老院，王冬很快就會逃出來。

　　在一次攀談中，王冬告訴賈建喜，自己每次出逃都在晚上，次日坐車回到銀川，而車費則是從敬老院里的老人身上“搜刮”來的。

　　救助站一次次將王冬送回去，很快他又一次次被送進(jìn)來，或者自己找來。“我們也都是有孩子的人，心里很不是滋味。”站長劉軍說。

　　救助站曾經(jīng)專門安排了一位工作人員教王冬寫字、學(xué)算術(shù)，可一段時間后卻發(fā)現(xiàn)，這樣的“課堂”收效甚微，王冬“連10以內(nèi)的加減都沒學(xué)會”。

　　劉軍也擔(dān)心，這個大多收留成年人的救助站，對少年王冬的成長會有負(fù)面影響。有幾次，救助站將王冬送回永寧縣后，他又偷偷溜出來，輾轉(zhuǎn)跑到西安、北京，最后從這些城市再被送回銀川。劉軍總覺得，這是在救助站里“受到了成年人的誘導(dǎo)”。

　　“還是讓他晚上住在這里，白天去上學(xué)。”劉軍說，“學(xué)點知識，或許走出去還能干些啥。”為了怕王冬在救助站“學(xué)壞”，劉軍聯(lián)系過附近一所小學(xué)，想讓他讀點書。可在學(xué)校里，王冬上課坐不住，下課又欺負(fù)比他小的同學(xué)，最后學(xué)校對他關(guān)上了大門。

　　這個少年的問題，似乎總也得不到解決。“關(guān)鍵在孩子的監(jiān)護人。”劉軍嘆道。

　　他還記得，好幾次自己把王冬交給王小平，并勸說這位父親“好好管教兒子”，可王小平的反應(yīng)總是很無奈。

　　“我也不可能不干活一天盯著他。”王小平說。他向劉軍抱怨，就是為了孩子，自己才留在寧夏，沒有到外地打工。可孩子不聽自己的，實在沒法管。

　　甚至有一次，當(dāng)救助站把孩子送回他身邊時，這位父親激動地漲紅了臉：“我不管，也管不了！他愿死愿活跟我沒關(guān)系！”

　　一切似乎都要步入正軌，除了這個少年自己

　　除了與救助直接相關(guān)的機構(gòu)，其他政府部門也加入了這份“送王冬回家”的工作里。甚至，一次“高規(guī)格”聯(lián)席會議專為這個少年而召開。

　　2009年3月初，劉軍找到銀川市司法局，向領(lǐng)導(dǎo)匯報王冬的情況，希望得到司法局支持。緊接著，3月11日上午，在銀川市司法局會議室，由該局副局長朱海濱主持召開了協(xié)調(diào)會，市婦聯(lián)、團委、工會、民政、救助站等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加。

　　會議決定建立針對救助王冬的市級聯(lián)席協(xié)商機制，由司法、民政和公安部門牽頭，對王冬的父母做工作，督促其落實對王冬的撫養(yǎng)義務(wù)，同時由永寧縣政府落實流出地管理責(zé)任，團市委負(fù)責(zé)對王冬進(jìn)行心理疏導(dǎo)。此外還決定對王冬父母履行撫養(yǎng)進(jìn)行經(jīng)濟援助。

　　可工作的第一步就沒能成功。王小平說什么也不愿意照管自己的這個兒子。“我實在沒辦法，每月給他生活費買衣服，找個機構(gòu)管住他也行。”他對工作人員說，

　　最后，父母雙全的王冬只能被送進(jìn)了銀川的一家孤兒院里。

　　兩個月后，救助站再次接到通知，王冬“不服管教，還影響其他孩子的正常學(xué)習(xí)生活”，希望他們能帶走王冬。這時，距離王冬第一次出現(xiàn)在救助站，已經(jīng)過去了4年多的時間。

　　“有時候我真覺得心灰意冷，不知道究竟該怎么辦好。”劉軍說。他坦言，各部門確實在履行自己的職責(zé)，但還是很難把這個少年的問題從根本上解決。

　　今年3月，銀川啟動了接送流浪孩子回家專項行動，并且成立了銀川市未成年人救助保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副市長出任組長。常年反復(fù)流浪的王冬，成為專項行動的工作重點之一。

　　3月6日，劉軍把王冬從救助站又一次帶到了永寧縣民政局，又把他當(dāng)場交給了父親王小平。

　　“你就待下來，不安置好就不答應(yīng)。”劉軍再三這樣對王冬說。可僅過了兩天，3月8日，劉軍被告知，王冬又不見了。

　　沒過幾天，頭發(fā)蓬亂、滿臉污垢的王冬再一次走進(jìn)救助站。

　　4月18日，銀川市綜治辦向永寧縣綜治辦下發(fā)了上文提及的那份《關(guān)于做好流浪少年王冬教育管理工作的建議》。4月26日，銀川市流浪乞討人員救助與管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向望洪鎮(zhèn)人民政府發(fā)出《告知函》，要求該鎮(zhèn)妥善安置王冬，加強對其家庭及監(jiān)護人王小平履行監(jiān)護責(zé)任的指導(dǎo)監(jiān)督與幫扶，防止其再次外出流浪乞討，切實做好流浪未成年人的源頭預(yù)防治理及救助保護工作。

　　以前，劉軍曾以救助站的名義向流出地政府發(fā)過《告知函》，但“效果甚微”。劉軍想著，這次有了市綜治辦和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組對永寧縣綜治辦和望洪鎮(zhèn)政府的專門發(fā)文，王冬反復(fù)流浪的問題有望解決。

　　4月26日當(dāng)天，劉軍帶著王冬，同時帶著綜治辦的文件和《告知函》來到望洪鎮(zhèn)。在交接現(xiàn)場，鎮(zhèn)政府、東玉村、派出所和救助站一同簽署了解決王冬流浪問題的協(xié)議。

　　鎮(zhèn)政府給王小平家送去兩袋面，并準(zhǔn)備給王冬辦身份證，幫助解決其享受低保的問題。低保每月有275元，王冬可以維持基本生活，安定下來。永寧縣民政局也開始協(xié)調(diào)銀川一所職業(yè)學(xué)校，想讓王冬“學(xué)個技術(shù)”，將來自己養(yǎng)活自己。

　　一切似乎都要步入正軌——除了王冬自己。

　　兩周前，當(dāng)望洪鎮(zhèn)的工作人員想給王冬辦理低保時，他們突然發(fā)現(xiàn)，這個15歲的少年又一次偷偷溜走了。

　　“鎮(zhèn)上沒辦法安置，僅有的敬老院也撤到了縣里。”望洪鎮(zhèn)民政干事朱學(xué)理說。他承認(rèn)，鎮(zhèn)政府安置流浪未成年人確實存在困難，“如果家里人沒辦法，孩子就徹底沒人管了。”

　　政府各部門5年的努力，沒能把這個少年“送回家”。直到今天，王冬依然在流浪，沒有人知道他在哪里。

　　（應(yīng)采訪對象要求，王冬、王小平系化名）