專家解讀白皮書(shū)：日本從未實(shí)現(xiàn)對(duì)釣魚(yú)島有效管轄

　　資料圖：9月24日，北京保利藝術(shù)博物館日前尋得的海內(nèi)外極其珍貴歷史文獻(xiàn)資料在京展出，其中包括清嘉慶年間墨跡本釣魚(yú)島主權(quán)鐵證——《記事珠》。根據(jù)其文字記載，釣魚(yú)島早在200多年前（1808年）即歸屬中國(guó)。據(jù)悉，這是目前唯一一部證明釣魚(yú)島（及其附屬島嶼）是中國(guó)固有領(lǐng)土的古代名人孤本手稿，本次展覽將持續(xù)到10月8日，中秋以及國(guó)慶期間，市民均可免費(fèi)前往參觀。圖為清嘉慶年間手抄本《記事珠》。中新網(wǎng)記者金碩 攝??

　　中新社北京9月26日電 (記者周銳)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室25日發(fā)表《釣魚(yú)島是中國(guó)的固有領(lǐng)土》白皮書(shū)。國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)張海文26日接受中新社記者采訪時(shí)表示，日本政府日前實(shí)施所謂釣魚(yú)島“國(guó)有化”，其目的在于暗渡陳倉(cāng)，滿足“長(zhǎng)期穩(wěn)定和平的有效管轄”這一國(guó)際法所規(guī)定但其從未達(dá)到的“領(lǐng)土取得”的必要條件。

　　張海文強(qiáng)調(diào)，中國(guó)此番發(fā)布的《白皮書(shū)》以詳實(shí)的史料說(shuō)明，在釣魚(yú)島爭(zhēng)端產(chǎn)生前的400余年間，中國(guó)就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)、命名和使用釣魚(yú)島，實(shí)現(xiàn)了國(guó)際法要求的長(zhǎng)期有效和平管轄。

　　在爭(zhēng)端產(chǎn)生后，無(wú)論是“中日不平等條約割讓臺(tái)灣”、“美日非法無(wú)效的私相授受”還是“日本背信棄義的單方面挑釁”，日本也從來(lái)也沒(méi)有對(duì)釣魚(yú)島實(shí)現(xiàn)過(guò)有效管轄，“就像是偷來(lái)的黑錢(qián)，無(wú)論怎么洗，都不可能洗白。”

　　張海文介紹說(shuō)，按國(guó)際法的規(guī)定，對(duì)“無(wú)主地”歸屬的判定，有“誰(shuí)發(fā)現(xiàn)”、“誰(shuí)占領(lǐng)”和“誰(shuí)管轄”這三個(gè)要素。而這些要素所考察的，必須是在爭(zhēng)端首次產(chǎn)生這一“關(guān)鍵日期”之前的狀態(tài)。

　　張海文指出，1895年，日本內(nèi)閣秘密通過(guò)決議，將臺(tái)灣宜蘭縣管轄的釣魚(yú)島“編入”沖繩縣管轄。這是日本第一次對(duì)釣魚(yú)島提出領(lǐng)土要求，也就是釣魚(yú)島爭(zhēng)端的“關(guān)鍵日期”。她表示，根據(jù)國(guó)際法規(guī)定，釣魚(yú)島的歸屬，在這一日期之前就已經(jīng)被固化，此后發(fā)生的一切事情都不再具備改變領(lǐng)土歸屬的法律效力。

　　昨日發(fā)布的《白皮書(shū)》顯示，中國(guó)早在1403年的《順風(fēng)相送》中就已經(jīng)記錄了釣魚(yú)島，而直到1884年，才有日本人聲稱首次登上釣魚(yú)島，發(fā)現(xiàn)該島為“無(wú)人島”。在最早“發(fā)現(xiàn)”的同時(shí)，中國(guó)也先于日本占領(lǐng)釣魚(yú)島。

　　張海文解釋說(shuō)，按照國(guó)際法規(guī)定，對(duì)于很小的不適宜居住島嶼的“占領(lǐng)”并不用通過(guò)派人登島的方式實(shí)現(xiàn)，而只需要通過(guò)包括“標(biāo)注到地圖中”等象征性的方式來(lái)彰顯。自明朝開(kāi)始，釣魚(yú)島就一直被納入中國(guó)版圖，到清朝，其更是被納入中國(guó)的海防體系之中。

　　從這個(gè)角度來(lái)看，日本在1895年把中國(guó)早已完成長(zhǎng)期和平有效管轄的釣魚(yú)島納入自身領(lǐng)土是一個(gè)明顯的非法行為。

　　在近一百年中，釣魚(yú)島曾有一小段時(shí)間在名義上屬于日本。1895年4月17日，清朝在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中戰(zhàn)敗，被迫與日本簽署不平等的《馬關(guān)條約》。釣魚(yú)島等作為臺(tái)灣“附屬島嶼”一并被割讓給日本。1900年，日本將釣魚(yú)島改名為“尖閣列島”。

　　但根據(jù)國(guó)際公約，釣魚(yú)島在戰(zhàn)后應(yīng)作為臺(tái)灣的附屬島嶼與臺(tái)灣一并歸還中華民國(guó)。“《開(kāi)羅宣言》中明確用到了‘偷’這個(gè)詞”，張海文表示，二戰(zhàn)前，釣魚(yú)島和日本無(wú)關(guān)，二戰(zhàn)后，《波茲坦公告》等一系列文件對(duì)日本版圖的規(guī)定中，也沒(méi)有釣魚(yú)島的存在。

　　“后續(xù)爭(zhēng)端的出現(xiàn)是因?yàn)槊绹?guó)插了一腳”，張海文介紹說(shuō)，美國(guó)先是在1952到1953年間，擅自擴(kuò)大琉球列島地理界線，將中國(guó)釣魚(yú)島劃入其托管范圍中。隨后，又在1971年將將琉球群島和并不包含在其中的釣魚(yú)島“施政權(quán)”“歸還”給日本。

　　張海文表示，這一過(guò)程中，中國(guó)政府在不斷抗議，中國(guó)漁民也一直在釣魚(yú)島捕魚(yú)。因此，這段時(shí)間完全稱不上有效管轄。

　　“期間有一段靜默期，那是因?yàn)?0年代初中日達(dá)成擱置爭(zhēng)議的共識(shí)，但日本政府顯然走上了背信棄義的道路”，張海文強(qiáng)調(diào)說(shuō)，在兩國(guó)達(dá)成共識(shí)后，中國(guó)遵守諾言，而日本一直單方面挑釁。日本用這一段事實(shí)來(lái)論證中國(guó)承認(rèn)其對(duì)釣魚(yú)島的管轄，是無(wú)恥而且無(wú)效的。

　　張海文介紹說(shuō)，按照國(guó)際法規(guī)定，只要有明確的官方抗議，日本對(duì)釣魚(yú)島所謂的管轄都不能稱之為有效。因此，此后無(wú)論是所謂的“租借”還是“燈塔國(guó)有化”，都不能作為日本“管轄”釣魚(yú)島的依據(jù)。

　　張海文表示，日本政府日前之所以實(shí)施所謂釣魚(yú)島“國(guó)有化”，就是為改變其從未對(duì)釣魚(yú)島實(shí)施有效管轄這一現(xiàn)實(shí)而做的暗渡陳倉(cāng)的舉措。而美國(guó)此前的顛倒黑白和現(xiàn)在曖昧態(tài)度，則是其偏袒日本，寄望日本幫助自身控制亞洲所采取的策略。