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三、求真務實，進一步提高貫徹落實

科學發展觀的實踐水平

學習實踐科學發展觀，關鍵是要真正落到實處，解決好現實問題。

1、堅持解放思想，著力轉變不符合科學發展觀要求的觀念。

30多年的改革開放，始終是在解放思想的過程中前進的。如果沒有思想解放，改革開放就不可能取得今天這樣的偉大成就。

在新的歷史征程上，仍然需要解放思想。十七大把“繼續解放思想”作為大會主題的一項重要內容，強調它是不斷發展中國特色社會主義的一大法寶。在二中全會、中委班上，胡錦濤同志都強調繼續解放思想。在省部級主要領導干部專題研討班上，胡錦濤總書記提出的“努力把貫徹落實科學發展觀提高到新水平”的六條要求中，第四條就是“進一步堅持解放思想、改革創新”。

在2012年的“7.23”講話中，胡錦濤總書記再次強調：“解放思想始終是推動黨和人民事業發展的強大思想武器”。

現在的難點在于，到底在哪些問題上解放思想？

從大的來說，主要應體現在兩個方面：

一是體現在對中國特色社會主義的認識上。思想解放不解放，要以中國特色社會主義為根據，增強對中國特色社會主義的認同。凡是不符合中國特色社會主義的思想觀點，都要調整，都要轉變，都要解放。

二是體現在貫徹落實科學發展觀上。著力轉變不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念，認真解決影響和制約科學發展的突出問題。

至于具體哪些觀點不合時宜？哪些思維需要突破，要從各單位的實際情況出發。有什么思想障礙，就解決什么思想障礙。有什么實際問題，就解決什么實際問題，真正確立符合科學發展觀要求的發展理念、發展思路、發展規劃。

2、從實際出發，著力解決制約科學發展和群眾反映強烈的突出問題。

科學發展觀在實踐中已經得到認真的貫徹，取得了明顯的成效，但現實中存在的問題還不少。比如環境問題、收入問題、住房問題、社會保障問題，等等，都是群眾關心的突出問題。這些問題當然不可能一下子都得到解決。但無論如何，貫徹落實科學發展觀，必須始終著眼于解決人民群眾關心的問題。要緊扣本地區本部門科學發展的具體實踐，花力氣解決群眾反映強烈、影響科學發展的突出問題，以看得見、摸得著的實際效果增強廣大黨員干部和人民群眾的科學發展信心。

比如環境問題，黨和國家已經采取了一系列措施，取得了積極進展。但還需要繼續加大力度，強化目標責任評價考核，堅決遏制高耗能、高排放行業過快增長，加快淘汰落后生產能力，加大節能減排重點工程實施力度，抓好重點領域節能，加快節能減排技術開發和推廣，加快推進循環經濟發展，強化重點污染源監管，實施有利于節能減排的經濟政策，完善節能減排法規和標準，加強對節能減排工作的監督檢查和行政執法，組織開展“節能減排全民行動”。

3、統籌國際國內兩個大局，正確處理中國發展與外部環境的關系。

十七大指出：“當代中國同世界的關系發生了歷史性變化，中國的前途命運日益緊密地同世界的前途命運聯系在一起。”面對經濟全球化發展的新趨勢、新特點，我們必須進一步統籌國內國際兩個大局，樹立世界眼光，加強戰略思維。善于從國際形勢發展變化中把握發展機遇、應對風險挑戰，營造良好國際環境，掌握中國在世界變動大環境中的主動權。

為此，需要堅持辨證思維，以正確的舉措妥善應對中國發展與外部環境的關系，善于抓住機遇，應對挑戰。

一是處理好國際與國內的關系，立足于把中國自己的事情辦好，立足于擴大內需，拓展國內市場；同時又適度參與國際合作，共同應對各種挑戰和危機，積極尋找和擴大新的市場和商機。

二是處理好挑戰與機遇的關系。在應對挑戰的時候發現和抓住機遇，在抓住機遇的時候要防范可能的挑戰，及時鞏固應對危機所采取的措施，調整產業結構，轉變發展方式，并力爭掌握更多的國際資源、能源和市場控制權。

三是處理好當前與未來的關系。在國際金融危機當中，世界各國包括我國多采取了大量促進經濟增長的舉措。這對走出危機是有積極作用的。但這些舉措，現在又正在出現新的另外一面的消極影響。所以，在采取任何重大措施的時候，都要防止一種傾向掩蓋另一種傾向，防止在解決這一面問題的時候出現另外一面的問題。

四是處理好維護國際合作與改造國際秩序的關系。既要與世界其他國家和國際組織一道，共克時艱，承擔應有的國際責任；同時又要抓住機會，揭露陳舊過時的國際經濟和金融秩序的弊端，提出改造這種秩序的建議，提升中國的國際影響力，主動參與到制定新的國際秩序和規則的過程中去。

五是處理好發達國家與發展中國家的關系。既要改善和穩定與發達國家的關系，又要積極發展與發展中國家的關系。發展中國家不僅政治上很多是我們的老朋友，多年來在很多問題給了中國以堅定和一貫的支持，而且在經濟上，有著豐富的戰略資源、廣闊的潛在市場，對中國有著越來越重要的作用。

4、繼續深化改革開放，著力構建有利于科學發展的體制機制。

貫徹落實科學發展觀，除了教育、管理和必要的行政手段外，根本上還是要靠制度和機制。目前在貫徹落實科學發展觀上的問題，關鍵是機制體制還沒有理順，經濟杠桿還沒有充分發揮作用。所以，必須進一步深化改革，從制度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，引導各級政府、企業、單位等，自覺地按照科學發展觀的要求，去決定該干什么、不該干什么，進一步。

具體來說，要繼續建立健全資源開發有償使用制度和補償機制，完善土地、能源、水資源等重要資源產品的價格形成機制，逐步理順水、電、油、氣、土地等價格，力求真實全面地反映資源使用成本和環境治理成本。對緊缺資源，要征收高額稅費，用經濟杠桿促使其節能降耗和污染減排。對環境污染，應加大懲罰的力度。對各種假冒偽劣現象，應全力打擊，不能有任何放松和姑息。

在一定意義上，財稅體制是實現科學發展、社會和諧的樞紐。無論是全面、協調、可持續發展，還是構建和諧社會，都需要發揮財稅制度的配置、調節、引導、約束作用。溫家寶總理明確提出：“財稅體制是引導地方政府行為的重要‘指揮棒’。只有真正建立起有利于促進科學發展的財稅體制，才能合理引導企業和政府行為。”所以，溫家寶總理把推進財稅體制改革作為打好改革攻堅戰的三項內容之一。一些地方已經采取一些調整和探索的舉措，對分稅制財政管理體制進行了一定調整。這種嘗試很有啟迪意義。

為了形成有利于科學發展的激勵和約束機制，一定要把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，凝聚改革共識，堅定改革決心，堅持改革方向，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。要按照科學發展觀的要求，繼續對現有的政策、制度、辦法進行認真清理，好的要堅持，過時的要廢止，不全的要完善，抓緊研究制定新政策新辦法，力求在重大體制改革方面取得突破性進展。

5、進一步增強憂患意識，提高防災減災的能力。

十七大在結束語部分強調“四個一定要”，其中之一就是，一定要居安思危，增強憂患意識。在2007年12月新進中央委員會的委員候補委員研討班上，胡錦濤總書記專門有一段講到這個問題，并列舉了九個可能發生的事情，要求有“足夠估計，做好最充分的準備。”

在2011年七一講話中，胡錦濤總書記強調了四個挑戰、四個風險。

近年來，我們應對各種災害的表現和能力得到了國際國內的廣泛贊譽。

但是，我們在應急救災方面需要研究的課題還很多。總結經驗教訓，需要進一步提高應急救災的水平。十七大前，我們在給中央的調研報告中提出若干建議，其中有一條就是“進一步加強應急救災工作，提高防災減災的能力。”包括：是否可以考慮統籌建設一支國家應急救災專業隊伍，將傳統單一的消防隊伍改造成為防范水、火、氣、爆、化、震、塌等多種災害的綜合性救災隊伍，能在全國范圍內隨時調度，形成一個專業分工、部門負責、相互配合、綜合調度的救災隊伍體系：是否應加強救災技術的研究、救災設備的研制、救災隊伍的訓練、救災方案的演練、救災隊伍的調度等等，做到凡遇任何災害，都能以最快的速度調遣專業隊伍，以現代化的技術和設備，高效快速完成應急救災任務，最大限度地減少災害事故的損失。這些建議，現在還有必要再提一下，以便更加充分地做好今后的防災救災工作。

6、切實改進工作作風，樹立正確的工作導向和用人導向。

貫徹落實科學發展觀，必須發揚求真務實的精神，切實改進思想作風和工作作風，著力轉變不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念、行為方式。

求真務實，是中國共產黨多年來一貫的要求。毛澤東在延安時期就要求全黨：“實事求是，不尚空談。”鄧小平說：世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有。江澤民同志說：“實干興邦，空談誤國。”“所有領導干部都要求真務實，少說空話，不做表面文章，不搞花架子，不搞形式主義。”胡錦濤總書記多次專門論述了發揚求真務實精神的問題。強調要在全黨大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風。提高貫徹科學發展觀的水平，必須以求真務實的精神狠抓落實。

在干部問題上，要繼續樹立科學的政績觀，引導干部多干打基礎、利長遠的事。能否正確用人，有著重大的導向作用。用人不公平，就會助長各種歪風邪氣，挫傷那些真正干工作、作貢獻的人的積極性，從根本上危害黨和國家的大局。所以，一定要使堅持科學發展觀的干部得到褒獎和重用，使好大喜功、弄虛作假的干部受到批評和懲戒。要特別注意提高選拔任用干部的公信力。堅持準確地了解干部、公正地使用干部、科學地配置干部。鼓勵干部正派做人、實在干事。

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