人社部就城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法公開征意見，意見反饋截至12月16日

　　3養(yǎng)老險將可城鄉(xiāng)銜接轉換

　　人社部就城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接辦法征意見，職保轉出繳費年限可合并累加

　　我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉換，人社部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見，截至12月16日。《辦法》提出，我國職工養(yǎng)老保險、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉換，繳費年限也將明確換算辦法。

　　【適用范圍】 參保兩種以上方可轉換

　　《辦法》規(guī)定：對于我國現(xiàn)行的三類養(yǎng)老保險：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（“職保”）、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（“新農(nóng)保”）或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（“城居保”），參加過兩種或兩種以上的人員，可銜接轉換養(yǎng)老保險。而只參加了一種保險制度，在跨地區(qū)轉移時，依然按照各制度自身的規(guī)定轉移接續(xù)。

　　需要注意的是，《辦法》適用于尚處于繳費期、未領取養(yǎng)老保險待遇的人員；已經(jīng)退休或者按規(guī)定領取養(yǎng)老保險待遇的，不需要重新計算待遇，因此不適用《辦法》。

　　《辦法》所指的銜接轉換主要針對三種情況：職保轉為新農(nóng)保或城居保；新農(nóng)保或城居保轉為職保；新農(nóng)保和城居保互轉。

　　【轉換條件】 繳費是否滿15年為界線

　　《辦法》規(guī)定：參加職保繳費年限滿15年（含依據(jù)有關規(guī)定延長繳費年限）的，可以申請從新農(nóng)保或城居保轉入職保；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農(nóng)保或城居保。

　　解讀：人社部表示，這主要是考慮：職保、新農(nóng)保、城居保制度都規(guī)定繳費年限滿15年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件，而職保的待遇水平相對較高。

　　因此，規(guī)定只要滿足參加職保的繳費年限，無論在新農(nóng)保或城居保繳費多長時間，都可以轉入職保合并計算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權益，同時引導參保人員長期參保、持續(xù)繳費；而對由于各種原因在職保繳費不足15年的，按照社會保險法的規(guī)定從職保轉入新農(nóng)保或城居保，由后者發(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費年限不足而造成參保人員的權益損失。

　　【轉移額度】 只轉個人賬戶不轉統(tǒng)籌基金

　　《辦法》規(guī)定：銜接轉換要將個人賬戶全部儲存額隨同轉移。但人社部特別說明，由于三類保險制度上的差別，職保向新農(nóng)保或城居保轉移，不轉移職保統(tǒng)籌基金。

　　解讀：目前我國三類養(yǎng)老保險制度中，只有職保分為統(tǒng)籌和個人賬戶。

　　人社部表示，第一，統(tǒng)籌基金是國家對職保制度的專門安排，基本功能是保障職保退休人員的基本生活；新農(nóng)保、城居保制度中沒有這一安排，而另外安排了政府全額支付的基礎養(yǎng)老金。如果職保向新農(nóng)保或城居保單向轉移統(tǒng)籌基金，會導致各項制度資金安排上的不平衡。

　　第二，統(tǒng)籌基金與個人賬戶性質不同，不屬于個人所有。在職保制度內(nèi)跨地區(qū)轉移規(guī)定要劃轉12%的統(tǒng)籌基金，是為了適當平衡不同地區(qū)之間職保基金的負擔，并不直接體現(xiàn)為參保人員的個人權益；參保人員從職保轉入新農(nóng)保或城居保，不轉移統(tǒng)籌基金，也不影響其個人權益。

　　【繳費年限】 轉出職保繳費年限可累加

　　《辦法》規(guī)定：參保人員從職保轉入新農(nóng)保或城居保，其參加職保的繳費年限，可合并累加計算為新農(nóng)保或城居保的繳費年限。參保人員從新農(nóng)保或城居保轉入職保，其參加新農(nóng)保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。

　　解讀：人社部表示，這樣規(guī)定的基本背景是職保與新農(nóng)保或城居保制度間的繳費水平差異很大，一般達到十倍、甚至幾十倍。

　　鑒于新農(nóng)保、城居保轉入職保后，其原繳費年限即使折算也對其養(yǎng)老金的計發(fā)影響很小，而且個人賬戶全額轉移相對于繳費年限折算對參保人員更有利，因此規(guī)定不予折算。

　　但對于職保轉入新農(nóng)保或城居保的參保人員，為了避免出現(xiàn)參加職保、新農(nóng)保、城居保均不滿15年而享受不到待遇的情況，規(guī)定其各項制度的繳費年限可以合并累加計算，這樣更有利于維護參保人員的權益。

　　【特別提醒】 重復參保繳費要退還本人

　　《辦法》規(guī)定：參保人員重復參加職保與新農(nóng)保或城居保的，若在同一年度內(nèi)出現(xiàn)重復參保繳費的，清退新農(nóng)保或城居保重復時段繳費，并將個人繳費相應金額退還本人。

　　解讀：由于缺乏銜接轉換，目前我國重復參保現(xiàn)象較多。國家審計署今年8月的社保審計報告顯示，截至2011年底，我國有112.42萬人重復參加三類養(yǎng)老保險，9.27萬人重復領取養(yǎng)老金6845.29萬元。

　　人社部表示，我國的社保制度設計、運行不允許重復參保。重復參保主要有幾個因素：不同制度的實施強度不同，就業(yè)人員參加職保屬于法定權利和義務，而參加新農(nóng)保、城居保目前遵循的是自愿原則；參保繳費的具體規(guī)定也不同，如職保為按月繳費，新農(nóng)保、城居保為按年繳費。這些都使得重復參保難以避免。

　　對此，《辦法》規(guī)定對于重復參保的，優(yōu)先保留待遇水平較高的職保關系，并將重復參保時段的新農(nóng)保或城居保個人繳費退還本人，盡可能減少相關人員由此帶來的額外繳費負擔。

　　城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法要點

　　適用范圍

　　●適用于在職保、新農(nóng)保、城居保中參加過兩種或兩種以上的人員。

　　●在某一種制度中跨地區(qū)轉移的參保人員，應按照各制度自身的規(guī)定轉移接續(xù)養(yǎng)老保險關系，不適用本《辦法》。

　　●《辦法》適用于尚處于繳費期、未領取養(yǎng)老保險待遇的參保人員。

　　●已按國家規(guī)定領取各制度養(yǎng)老保險待遇的人員，由于不需要重新計算待遇，因此不適用本《辦法》。

　　三類轉換

　　新農(nóng)保或城居保轉入職保

　　參加職保和新農(nóng)保或城居保人員，達到職保法定退休年齡（含待遇領取年齡）后，職保繳費年限滿15年（含依據(jù)有關規(guī)定延長繳費）的，可以申請從新農(nóng)保或城居保轉入職保，按照職保辦法計發(fā)相應待遇。

　　職保轉入新農(nóng)保或城居保

　　職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農(nóng)保或城居保，待達到新農(nóng)保或城居保規(guī)定的領取條件時，按照新農(nóng)保或城居保辦法計發(fā)相應待遇。

　　新農(nóng)保或城居保跨區(qū)銜接

　　參加新農(nóng)保或城居保人員，在繳費期間因戶籍遷移需要跨地區(qū)辦理新農(nóng)保和城居保銜接手續(xù)的，可在遷入地申請實時辦理。

　　辦理流程

　　申請

　　由參保人員本人向待遇領取地社會保險經(jīng)辦機構提出養(yǎng)老保險制度銜接的書面申請。

　　審核

　　待遇領取地社會保險經(jīng)辦機構受理并審核參保人員書面申請，對符合本辦法規(guī)定條件的，在15個工作日內(nèi)，向參保人員原職保、新農(nóng)保或城居保關系所在地社會保險經(jīng)辦機構發(fā)出聯(lián)系函，并提供相關信息；對不符合制度銜接條件的，向申請人作出說明。

　　辦理

　　參保人員原職保、新農(nóng)保或城居保關系所在地社會保險經(jīng)辦機構，在接到聯(lián)系函的15個工作日內(nèi)，完成制度銜接的各項手續(xù)。

　　辦結

　　待遇領取地社會保險經(jīng)辦機構，在收到參保人員原職保、新農(nóng)保或城居保關系所在地社會保險經(jīng)辦機構轉移的資金后，應在15個工作日內(nèi)辦結有關手續(xù)，并將情況及時通知參保人員。

　　養(yǎng)老保險

　　城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（職保）

　　●繳納比例：企業(yè)繳20%，職工繳8%

　　●賬戶管理：社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合

　　●領取條件：企業(yè)職工達到法定退休年齡(男性職工60周歲，女性干部55周歲，女性工人50周歲)，且個人繳費滿15年的，退休后可以按月領取基本養(yǎng)老金。

　　●覆蓋范圍：截至2011年底，全國參保人數(shù)2.8億人。

　　新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（新農(nóng)保）

　　●實施時間：2009年試點，2020年前實現(xiàn)全覆蓋

　　●參保范圍：年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可在戶籍地自愿參保。

　　●繳費方式：新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

　　●領取條件：年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領取養(yǎng)老金。

　　●覆蓋范圍：截至2011年底，全國共計3.58億人參加新農(nóng)保。

　　城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（城居保）

　　●實施時間：2011年7月試點，2012年實現(xiàn)全覆蓋。

　　●參保范圍：年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶籍地自愿參保。

　　●繳費方式：居民繳費、政府補貼

　　●享受待遇：參保居民年滿60周歲，可按月領取包括基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金在內(nèi)的養(yǎng)老金。已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民，不用繳費，可按月領取基礎養(yǎng)老金。

　　●覆蓋范圍：截至2011年底，27個省份試點，覆蓋面約為60%。

　　●待遇支付：截至2011年底，全國共有235萬居民領取城居保養(yǎng)老金。