以蘆山縣為例，其上報的經濟損失數據已是當地上年生產總值(GDP)的40倍，7級玉樹地震的這一倍數為13.3倍。有當地官員回應，現在的數據都是估算的，最后由國家部委的專家組評估災害損失

　　雅安地震損失評估和重建規劃正在加快進行。本報獨家獲悉，雅安市級政府至少已經列出第一批約5.7億的重建恢復基礎設施項目清單。主要集中在供水、污水處理等領域。

　　截至25日，雅安三個重災縣已公布高達1693.58億元的經濟損失數值。該值至少是其上年GDP總和的21倍。數值之高引起外界爭議。

　　雖然震后恢復資金有其獨立的國家評估程序和標準，但正在進行的多層級災情損失評估，將為后續評估提供基準數據。納入國家規劃的汶川地震、玉樹地震重建項目總投資額和直接經濟損失數值的比例，分別是1.03(8658億/8450億)和1.40(320億/228億).

　　國家規劃中的投資項目，會獲得中央、省級財政、對口援建、信貸傾斜甚至專項資金的支持。前線指揮部官員向本報透露，國務院常務會議最終確定的重建規劃投資規模，一般都需要覆蓋直接經濟損失，同時考慮過舊基礎設施更新。

　　中國政府在2011年末制定了新的災難直接損失、地震災害間接經濟損失和重建恢復資金評估的國家標準。本報記者調查顯示，目前重災縣的自我評估體系，與國家標準中的評估體系方法尚有較大區別。目前民政部和國家相關部委的統計評估表還沒有下發匯總。

　　蘆山：上報經濟損失最多的地區

　　全縣直接經濟損失851.71億元。4月25日晚蘆山縣指揮部最新發布數據，已經是三天前的三倍以上。7級地震震中屬于當地轄區，目前這也是上報直接經濟損失最多的地區。

　　如果依照這一損失數值，即便國家規劃項目的投資額與之相等，也已約是當地上年生產總值(GDP)的40倍。7級玉樹地震的這一倍數為13.3倍。兩地震前經濟發展水平和產業結構相仿。玉樹地震的震中即位于州所在地結古鎮。而蘆山縣縣城距震中尚有距離。

　　該縣交警指揮大隊大院里，一頂約20平米的帳篷，即是當地災情統計臨時辦公室。蘆山縣的災情損失數據在此匯總。

　　在災情統計辦公室，記者看到兩三次有人因為表格填寫不規范、上報的表格不對被打回去重新填寫。統計辦公室的公職人員分析，一是此次填寫表格的說明不甚詳細，二是填表人員普遍文化程度不高。

　　“基層政府匯報給縣指揮部，縣指揮部通過新聞中心向媒體和社會通報。”4月25日，蘆山縣委常委、宣傳部長馬毅強在接受本報采訪時說。

　　在數據統計方面，本報記者獲悉，當地災情統計主要由蘆山縣發經局和統計局負責數據編制。在現場負責的一位官員告訴本報記者，發經局主要協助統計局做好災情統計工作，發經局主要負責地震基礎工業系統受損情況統計，統計局負責匯總所有數據。

　　上述官員稱，24日的損失數據沒囊括部分工業系統情況，因此25日數據再次增加超過200億元。

　　他說，“現在的數據都是估算的。”此后。這些數據將匯報給縣指揮部，縣指揮部上報省、市指揮部，最后由國家專家組評估災害損失，確定最終的經濟損失數據。

　　當地采用了由各政府部門分條線統計數據的老辦法。如城鎮住房是城建局統計，農房統計是由鄉政府負責，基礎設施里的道路損毀是由交通局負責統計上報。

　　統計人員已經將災情損失和災后重建項目需求聯系起來。發經局的一位統計工作人員說，地震的第一天上午主要是救人，下午我們人員就分兩部分，有一部分救災，一部分開始統計災情損失，第二天上午我們就根據第一天下午的統計情況開始做災后重建規劃項目統計。“這個規劃需要不停的修正，需要跟省市對接，因為我們做出來不一定符合政策。”

　　本報記者了解到，由下至上的數據填報流程，可能帶來了數據不夠準確。縣一級的統計人員難以分辨。統計局人員說，基層上報的數據，我們只是要求他們按照規范填報，我們并不負責審核，縣指揮部會初步審核。

　　一份當地《4·20地震基礎工業系統受損情況統計表》顯示，工業系統受損情況統計表明確了調查內容的名稱，單位造價，破壞程度和經濟損失等幾項主要指標來統計工業受損情況。這與汶川地震時使用的統計表較為接近。

　　寶興回應數據“增長幾十倍”

　　與蘆山情況類似，寶興縣24日發布的數字比22日晚的數據增長了幾十倍。對24日數據引起的爭議，寶興宣傳部副部長王莉解釋，這一數字不僅包括普通民房的損失，還包括學校、醫院、政府辦公樓、變電站、飲水工程、公用道路等公共設施，以及礦產、水電等資源產業的損失，“(寶興)麻雀雖小，五臟俱全”。

　　寶興縣宣傳部長李廷彬也解釋，這是因為首次發布災情統計時房屋損毀尚未受到鑒定，并且基層的損失情況當時尚未統計完全。

　　寶興縣縣長馬軍致電本報記者時也承認，這一數字只是初步統計得來，未來還需進一步確認。

　　寶興縣的災情統計，與蘆山縣一樣層層上報。王莉介紹，地震發生后最初是由村組干部進行災情統計，了解基礎設施、道路、民房以及村民們自報的財產損失，干部統計清損失情況后再匯報至靈關鎮政府臨時指揮部，鎮政府再將所轄村組的數據匯總后報告給縣一級指揮部應急辦。

　　地震后所有房屋將會得到住建廳派來的30多位專家的鑒定，按照受損程度被分為多個層級。寶興縣宣傳部長李廷彬以城鎮住房舉例，按照不同層級，房屋將按照完好時的當地市價的基礎上進行折算，折算比例也會根據磚混結構或框架結構進行區分。

　　靈關鎮鎮委書記羅中天證實了對上報程序的描述。王莉解釋稱，上報到應急辦的災情統計同時會傳遞給政府各職能部門，其中包括統計局。應急辦的一位官員介紹，統計局負責將具體的各類災情轉換成抽象的數字，從而得出大致的經濟損失總量。

　　當地沒有向本報解釋，評估直接經濟損失數據的方法，是否與GBT18206.4等國家標準一致。就其描述的基層統計過程看，是否混淆了民房再建價格和現價，村民自報財產的數值是否準確，可能是影響數據的關鍵因素。

　　重建資金關鍵變數

　　目前非官方對地震的損失評估也有一些數值，如安邦咨詢首席研究員陳功估計，雅安地震造成的直接經濟損失大致為422.6億。美銀美林則認為，地震可能僅需要100億左右的重建恢復資金。這些分析均無法以國家標準中的大量基礎數據作為依據。

　　與汶川地震、玉樹地震不同，國務院部委尚未發布關于雅安地震的分領域損失統計評估表，該表往往多達20多頁。目前的統計數據，即便被官方援引，也僅僅是國家標準中地震后三天內的初評。今后的評估和重建資金則取決于多種變數。

　　此次抗震救災已明確由四川省層面主要負責。本報記者從參與房屋評估的專家處獲悉，盡管此次地震房屋損毀情況從外觀不易確定，但省級部門抽查的大量人員已經接近完成相關工作。省級數據將具有較高的可信度，其中也需要考量省級財政承載力。

　　雅安市方面正在統計，希望更多考慮其在十二五規劃中已經設置的基礎設施和工業項目的資金需求。這類在建項目計入越多，可能就會改變損失評估值(尤其是間接損失)。本報記者獲得的這類統計表顯示，雅安市層面希望災后重建資金，考慮到其加速工業化轉型的需求。

　　類似的情況也發生在玉樹地震中，由于當地經濟以農牧業為主，玉樹州政府不希望重建資金評估完全依照過去的經濟結構進行估算。就此國家標準有一些規定，比如在房屋損失計算中，應該以再建房屋的價值進行預估，如果繼續提高再建房屋的建設標準，這類損失和重建資金顯然要更高。

　　政府部門等公共建筑損失如何填報，也是過去專家和地方政府容易有意見分歧之處。就本報記者現場采訪顯示，由于當地縣級公共建筑在汶川地震后新建較多，本次損毀情況大多數應屬于基本完好、輕微破壞和中度破壞之間，而這三項的損失估值參數則存在差別。

　　此外，由于此次震區覆蓋面積較小，對口援建資金將可能更容易集中規劃使用。目前，國務院尚未有對社會捐贈資金有類似于汶川、玉樹的集中匯繳政策。

　　以中國地震局名義此次共派出的災情評估人員已經達到400人，對大的鄉鎮一般10人一組，小的鄉鎮一般3至5人一組。四川省層面也聘用了許多社會評估人員。因此，此次災情評估所選取的樣本量應該較大。

　　地震局系統的評估數據，還有多個參比口徑。此次四川省住建廳參與大量房屋的評估。民政部則是過去兩次特大地震匯總相關數據的牽頭部門，其國家減災中心也有相關技術人員抵達現場。

　　昨日(4月25日)，蘆山縣某部門陳科長在完成了這幾天分配下來的救災任務后，開始將精力投入到統計下轄范圍的受災情況當中，而此前的匯總情況已經提交給縣上。

　　距離“4？20”蘆山7.0級地震發生已經過去6天了，在前期各個部門全力投入抗震搶險和救災后，震后的恢復重建工作也開始提上日程。

　　昨日，《每日經濟新聞》記者從政府相關人士處看到了一份名為《蘆山縣“4？20”地震災后恢復重建規劃實施項目明細表》

　　(以下簡稱《災后重建規劃明細表》)。蘆山縣災后重建的費用規模達到1500多億元，相關規劃的項目2000多個，但因為規劃還須經過上級批準，金額和額度還可能有較大變化。

　　此外，記者25日從雅安市經信委張科長處獲悉，雅安市各部門當天已召開臨時會議，著手研究制定災后重建計劃。

　　重建項目達2000多個/

　　《災后重建規劃明細表》顯示，基礎設施建設、生產力布局和產業調整兩個項目類別的預計投資額度，占到了蘆山縣地震災后恢復重建總投資額度的三分之二，其中基礎設施建設的預計投資額度就占到蘆山縣總投資額度的近50%。與此同時，城鄉居民住房建設和城鎮體系建設的災后投資力度也相對較大。

　　記者從蘆山縣發展改革和經濟商務局(以下簡稱發經局)了解到，近日，蘆山縣已將各個行局和企業匯總來的災后恢復重建規劃提交到雅安市。

　　記者從蘆山縣相關人士處了解到，按照初稿的規劃，蘆山縣相關的災后重建費用規模可能達到1500多億元，相關規劃的項目2000多個。發經局相關人士確認了上述金額和項目，但表示在沒有最終定下來之前，規劃的金額和項目因為可操作性、合理性、重復性的原因，還可能有較大的變化。

　　“目前我們僅將縣里大概的災后重建項目進行了匯總，形成了一個初稿，對于這個初稿，現在我們還在和各個單位進行核實和對接當中，最終投資的額度還要等到市里甚至是國家發改委的批示。”蘆山縣發經局相關負責人在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說。

　　蘆山作為一個相對貧困的縣，未來災后重建還面臨哪些問題呢？

　　“以后災后重建的很多項目，僅依靠蘆山縣或是雅安市的相關技術力量都是不夠的，我們還需要各方技術人員和有經驗的單位參與進來。”上述發經局相關負責人指出，資金也可能是限制蘆山縣災后重建工作的另外一個問題。

　　寶興縣縣長馬軍在接受媒體采訪時表示，災后重建所面臨的巨額資金缺口，讓他非常擔心，這次地震災區的很多鄉鎮也是2008年汶川大地震時的災區，“老百姓經過汶川大地震以后，大多數人把所有積蓄都拿出來修了房子，但這次地震又把房屋摧毀了，很多老百姓都拿不出錢了。”

　　馬軍表示，雖然現在國家對于災后重建的方式還沒有最后確定，不過群眾都希望得到比汶川大地震后還要特殊和傾斜的政策。

　　蘆山縣輕紡工業協會會長、湘鄰紡織廠廠長張德林告訴《每日經濟新聞》記者，目前他正焦急等待中央相關優惠政策出臺，“單單靠自己是根本無法恢復生產的。如果有政策支持，我想我會在兩年內重振旗鼓”。

　　重建不宜過分集中/

　　《每日經濟新聞》記者了解到，關于居民房屋重建的規劃問題，也引起了人們的關注。

　　汶川大地震后，伴隨著大量農村居民集中安置點的新建，也暴露出一些集中安置的局限性，如建設用地容量和環境容量會受較多限制，增大地質災害和環境污染的風險等。

　　此次蘆山地震災區的重建應采取何種安置方式呢？國家發改委城鎮和小城市中心規劃研究部副研究員文輝向《每日經濟新聞》記者表示，是否可以集中安置主要還是取決于災區居民的就業方式是否可以轉變。就目前的情況來看，考慮到一些鄉鎮農村的生產生活方式以及地形地貌特點，這次的重建中，還是不宜過分強調集中。

　　在此次地震中，雅安市的水電礦冶、農產品加工、旅游等優勢產業都受到了明顯影響。如何利用此次重建機會合理規劃產業布局、恢復產業產能、優化產業結構成為了此次災后重建的重點之一。

　　文輝表示，應盡量減少化工、鋼鐵等重工業設置，多發展車紡以及農產品加工等輕工業。在選址時應注意避開容易發生次生災害的山區，同時注意避免對環境的污染。

　　他特別提到，“汶川在地震后發展旅游業所取得的成果，值得雅安學習。”

　　交通運輸先行/

　　在基礎設施重建之前，通往災區的交通運輸線持續“保通”仍刻不容緩。

　　4月25日上午，《每日經濟新聞》記者來到位于蘆山縣根雕一條街與迎賓大道交匯點不遠處的四川省交通運輸廳抗震救災前線指揮部。

　　四川省交通運輸廳工程質量監督局相關負責人告訴記者，目前省廳方面已分成了4個小組，全面調查評估災區的重點路線并詳細提出相關的規劃方案，爭取獲得國家更多的資金支持。

　　據悉，負責“保通”的相關負責單位主要有雅安市交通運輸公司、華川集團、四川路橋、蜀工公司、武警交通、興蜀公司、武警水電部隊以及成都、甘孜與阿壩的交通部門。

　　據悉，這些“保通”負責單位前期將會自籌資金，等到道路完工并經交通安監部門驗收評估通過后，四川省交通廳將會向相關單位償還墊資。

　　“目前，通往蘆山的省道、縣道與鄉道已經全面搶通。”上述四川省交通廳相關人士告訴記者，這也就是說，已實現有條件限制的道路通行。

　　事實上，地震發生之后，四川省交通廳迅速派出人馬，當天就打通了通往蘆山的道路，其中一條是從成都的邛崍到達蘆山的；另一條是沿著成雅高速前行，打通了從雅安的飛仙關到達蘆山的道路。“到了地震后的第2天，我們已經打通了通往寶興的道路，所有的鄉鎮都有了通道，至少有了一條生命通道。”上述四川省交通運輸廳相關人士表示，到了后來的3天，他們已將主要的通道打通了，基本保持了道路通暢，尤其是通往大川的道路被打通，這使他們如釋重負。

　　《每日經濟新聞》記者從四川省交通廳官網獲悉，截至4月24日，重災區寶興縣境內國省干線公路、縣鄉公路、通村公路全部搶通；蘆山縣境內國、省干線、縣鄉公路全部搶通，前期未通的太平-大川鄉道(全長30公里)在武警交通部隊和四川交投雅眉樂公司共同努力下，經多次爆破，清除了最后一塊200方、重500噸的攔路巨石，成功貫通。至此地震災區蘆山縣境內所有鄉鎮均可實現兩個通道以上的循環通行。

　　上述人士告訴記者，下一步將協同國土部門并啟動全縣地震隱患調查與處置措施。更重要的是，要通過瞭望上面有無飛石、下面的路基有無沉降等措施，確保人民安全與工程安全。(每日經濟新聞）

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