“張氏叔侄案”國家賠償三問(新視野)

　　5月17日，浙江省高級人民法院對張輝、張高平再審改判無罪作出國家賠償決定，分別支付張輝、張高平國家賠償金110多萬元。消息一出，一些網(wǎng)友留言：“坐10年牢才賠110萬，真是連買房都不夠”“坐牢不是上班，怎么按平均工資來計算賠償額？”“國家賠償動用的是財政資金，憑什么讓納稅人掏錢？”

　　針對此次國家賠償是高是低，賠償標(biāo)準(zhǔn)是什么，能否向責(zé)任人追責(zé)等問題，近日記者采訪了法學(xué)專家。

　　今年5月2日，張輝、張高平分別以再審改判無罪為由向浙江省高級人民法院申請國家賠償，兩人共申請國家賠償金266萬元。其中，限制人身自由賠償金120萬元，精神損害撫慰金120萬元，律師費10萬元，低價轉(zhuǎn)讓的解放牌大卡車賠償15萬元，扣押的兩部三星牌手機(jī)賠償1萬元。

　　浙江省高級人民法院同日立案。案件審查期間，張輝、張高平分別要求增加限制人身自由賠償金5萬元、精神損害撫慰金5萬元，并增加3萬元的醫(yī)療費賠償請求。

　　浙江省高院有關(guān)負(fù)責(zé)人說，張輝、張高平自2003年5月23日被刑事拘留，至2013年3月26日經(jīng)再審改判無罪釋放，共被限制人身自由3596日。

　　根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第三十三條“侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算”之規(guī)定，決定分別支付張輝、張高平侵犯人身自由權(quán)賠償金65.57306萬元。

　　同時，根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第三十五條的規(guī)定，綜合考慮張輝、張高平被錯誤定罪量刑、刑罰執(zhí)行和工作生活受到的影響等具體情況，決定分別支付精神損害撫慰金45萬元。

　　至于賠償請求人張輝、張高平提出的律師費、醫(yī)療費、車輛轉(zhuǎn)賣差價損失等其他賠償請求，依法均不屬于浙江省高級人民法院國家賠償范圍。

　　一問：

　　110萬是高還是低

　　110余萬元的賠償是高還是低？中國政法大學(xué)副校長馬懷德將其進(jìn)行了縱向和橫向的比較。“此次國家賠償是嚴(yán)格按照國家賠償法的規(guī)定來做的。從縱向上看，與我國以往做出的國家賠償相比，這次賠償是最高的一次。尤其是精神損害撫慰金，突破了以往以萬元計的常規(guī)。”馬懷德說，“從橫向上看，與國外國家賠償?shù)陌咐啾龋覈膰屹r償水平相對適中。”

　　他介紹，各國做法差異很大，有的國家侵犯人身自由權(quán)賠償金高而精神損害撫慰金低甚至沒有；有的國家則相反。在美國，許多州沒有建立國家賠償制度，根據(jù)美國法律制度中“國家賠償司法豁免”的原則，要獲得國家賠償，需要當(dāng)?shù)刈h會做出特別法案，整體上看獲得的賠償并不高。經(jīng)過2010年國家賠償法的修改，目前，我國的國家賠償從整體上看符合我國的實際，既不太高，也不太低，屬于“填平補(bǔ)齊式”，即對受害人的直接經(jīng)濟(jì)損失給予賠償。

　　談到我國國家賠償制度的變遷時，馬懷德說，國家賠償法1994年制定，經(jīng)過修改，對于保障公民、法人和其他組織依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)發(fā)揮了重要作用。

　　浙江靖霖律師事務(wù)所律師胡瑞江說： “在現(xiàn)行法律規(guī)范下，這個賠償數(shù)額是符合法律規(guī)定的，相較2010年趙作海案獲賠的65萬元而言也是適當(dāng)?shù)摹！?/p>

　　在賠償申請的相關(guān)事宜上，張輝、張高平的律師、浙江澤大律師事務(wù)所阮方民說，雖然賠償金額沒有達(dá)到申請的數(shù)額，但比較而言，已經(jīng)突破了以往的先例。

　　二問：

　　賠償標(biāo)準(zhǔn)是什么

　　“國家賠償最主要的兩個部分是侵犯人身自由權(quán)賠償金和精神損害撫慰金，前者是以國家上年度職工日平均工資計算，失去人身自由多少天，就拿這個日平均工資乘以多少天。后者法律沒有明確規(guī)定，但是可以參照民事糾紛中的精神損害撫慰金賠償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”北京大學(xué)教授姜明安說，“張氏叔侄”案的賠償比過去高，還因為國家上年度職工日平均工資提高了。

　　國家統(tǒng)計局2013年5月17日公布，2012年城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資(即原“全國在崗職工年平均工資”)數(shù)額為47593元，比上年增加5141元；日平均工資為182.35元，比上年增加19.7元。

　　同日，最高人民法院公布了2013年作出國家賠償決定涉及的侵犯公民人身自由權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)，具體數(shù)額為每日182.35元。

　　以國家上年度職工日平均工資為標(biāo)準(zhǔn)合理嗎？一些網(wǎng)友表示，應(yīng)該根據(jù)不同人的職業(yè)和收入能力來賠償。對此，姜明安說：“每個人的收入能力很難衡量，不能因為某個人是大學(xué)教授就多賠一點，某個人是農(nóng)民就少賠一點。”

　　馬懷德也表示：“國家賠償法以日平均工資為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是合理的，體現(xiàn)了公平原則。自由的價值是平等的，不因人的職業(yè)、收入能力而不同。”

　　有網(wǎng)友質(zhì)疑，“坐牢不是上班”，坐10年牢，怎么發(fā)10年工資就行呢？對此，姜明安說：“精神損害撫慰金對因國家機(jī)關(guān)及其工作人員的侵權(quán)行為造成的損害給予了撫慰，彌補(bǔ)了單純賠償物質(zhì)損失的不足。此外，對因侵權(quán)行為導(dǎo)致的身體傷害、殘疾甚至死亡，還規(guī)定了醫(yī)療費、護(hù)理費、因誤工減少的收入、殘疾生活輔助具費、康復(fù)費、殘疾賠償金、死亡賠償金、喪葬費等。根據(jù)國家賠償法，對死者生前扶養(yǎng)的無勞動能力的人，還規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付生活費。”

　　三問：

　　為何由財政支付

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長胡錦光說：“在‘張氏叔侄’案中，浙江省高院是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但并不是說這筆賠償金是由浙江省高院出。無論誰作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，賠償金都是由國家財政支付。之所以確定賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，是為了方便受害人提出賠償請求，避免有責(zé)任的機(jī)關(guān)相互推諉扯皮。因為，冤假錯案一旦發(fā)生，拘留、逮捕、起訴、審判等環(huán)節(jié)相關(guān)司法部門都有過錯。”

　　一些網(wǎng)友質(zhì)疑：國家財政是納稅人的錢，為什么要用納稅人的錢為某些機(jī)關(guān)和個人的錯誤行為埋單？

　　對此，馬懷德說：“國家賠償不是國家機(jī)關(guān)賠償。國家因為其機(jī)關(guān)和工作人員的侵權(quán)行為給受害人帶來損害，而予以賠償，是一種國家責(zé)任的體現(xiàn)。如果由負(fù)有責(zé)任的國家機(jī)關(guān)賠償或者工作人員來賠償，一是可能因經(jīng)濟(jì)實力有限，沒有賠償能力，最終損害受害人利益；二是可能促使一些人為避免賠償而把冤案做成‘鐵案’，缺乏主動糾錯的積極性；三是可能導(dǎo)致國家機(jī)關(guān)及其工作人員因害怕?lián)?zé)，而消極履行職責(zé)，該抓的不抓、該判的不判、該罰的不罰。”

　　馬懷德進(jìn)一步解釋：“稅收取之于民、用之于民，納稅人納稅，享受了國家提供的公共服務(wù)，同時也應(yīng)該分擔(dān)國家機(jī)器可能帶來的風(fēng)險。這是為什么由國家財政支付國家賠償金的另一個理論根據(jù)。”

　　對于具體的國家機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任問題，胡錦光說，國家賠償法規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償后，可以向刑訊逼供、毆打、虐待、違法使用武器警械造成公民身體傷害或者死亡的以及在處理案件中有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的責(zé)任人追償部分或者全部賠償費用。對責(zé)任人，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。