????國(guó)際在線報(bào)道：近日，民政部、公安部、衛(wèi)生計(jì)生委等七部門(mén)聯(lián)合下發(fā)通知，要求各級(jí)相關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)棄嬰的規(guī)范管理，嚴(yán)禁任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人私自收留棄嬰。那么，與棄嬰收養(yǎng)制度相對(duì)完善的香港相比，棄嬰收養(yǎng)政策目前在內(nèi)地處在什么階段，又需要哪些細(xì)則來(lái)加以完善？

????近年來(lái)，我國(guó)多地發(fā)生遺棄嬰兒事件，釀成多起慘劇。此次七部委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好棄嬰相關(guān)工作的通知》中，對(duì)棄嬰發(fā)現(xiàn)、移送、安置以及體檢、救治等流程做了明確規(guī)定。民政、衛(wèi)生、公安部門(mén)是這個(gè)流程中非常重要的三個(gè)主體。北京市青少年法律援助中心副主任張文娟認(rèn)為，通知不僅向公眾展示了棄嬰的處理過(guò)程，未來(lái)還將在很大程度上避免棄嬰因身份和戶(hù)口等帶來(lái)的各種復(fù)雜問(wèn)題。

????張文娟表示：“誰(shuí)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)了這個(gè)孩子，舉報(bào)給誰(shuí)，然后公安機(jī)關(guān)要是去的話，要將孩子怎么安置，大部分遺棄的孩子有可能面臨這種身體狀況的問(wèn)題，需要有一個(gè)緊急的醫(yī)療觀察的程序，這就要協(xié)調(diào)好衛(wèi)生部門(mén)，所以應(yīng)該有一個(gè)指定的醫(yī)院，或者說(shuō)有一筆錢(qián)公安機(jī)關(guān)可以安置在有利于孩子最大生命利益保護(hù)的醫(yī)院，然后進(jìn)行一種醫(yī)療觀察，醫(yī)療觀察期結(jié)束之后，這個(gè)孩子可以送到福利院。這只是一個(gè)臨時(shí)的安置，因?yàn)闂墜氲纳矸輿](méi)有被確認(rèn)，所以公安機(jī)關(guān)有兩個(gè)很重要的職能，一個(gè)是及時(shí)查找棄嬰的親生父母，另一個(gè)就是要按照法律程序確定棄嬰身份，如果完全被確認(rèn)為棄嬰身份，監(jiān)護(hù)的資格就轉(zhuǎn)移到國(guó)家，福利機(jī)構(gòu)就可以代表國(guó)家對(duì)這個(gè)孩子進(jìn)行重新安置，通過(guò)收養(yǎng)的方式盡可能為孩子獲得家庭。”

????通知還對(duì)已經(jīng)私自收留棄嬰的個(gè)人進(jìn)行了重新規(guī)定。通知規(guī)定，收留人有收養(yǎng)意愿但不符合相關(guān)法律政策規(guī)定的，收留人常住戶(hù)口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)動(dòng)員其將棄嬰送交當(dāng)?shù)貎和＠麢C(jī)構(gòu)撫養(yǎng)，若收留人堅(jiān)持自行撫養(yǎng)又符合家庭寄養(yǎng)條件，當(dāng)?shù)貎和＠麢C(jī)構(gòu)可與其簽訂家庭寄養(yǎng)協(xié)議，并參照《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》指導(dǎo)和監(jiān)管。

????根據(jù)新通知，國(guó)家目前只對(duì)棄嬰承擔(dān)責(zé)任，而對(duì)未成年少女懷孕生育等特殊情況沒(méi)有相應(yīng)的救助方式，這導(dǎo)致一些兒童受到傷害甚至死亡。針對(duì)這些現(xiàn)象，中國(guó)青年政治學(xué)院中國(guó)社會(huì)工作研究中心童小軍教授表示，政府應(yīng)對(duì)《通知》進(jìn)行細(xì)節(jié)上的補(bǔ)充與完善，以便將這類(lèi)孩子送到合法的福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)。

????童小軍表示：“我們是不是應(yīng)該有這樣的一個(gè)機(jī)制，這樣，對(duì)少女?huà)寢寕円矡o(wú)疑是一個(gè)重新的選擇。民政局作為管理機(jī)構(gòu)，也不一定由它來(lái)負(fù)責(zé)，我們也可以通過(guò)民政局來(lái)管理民間社團(tuán)來(lái)開(kāi)展服務(wù)，這個(gè)我們是以后可以來(lái)完善的，這個(gè)工作不見(jiàn)得由政府來(lái)親力親為的做，政府要做的是一種管理，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)這種方式來(lái)讓民間的機(jī)構(gòu)介入進(jìn)來(lái)，也就是說(shuō)，政府對(duì)民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，讓民間機(jī)構(gòu)來(lái)提供我們認(rèn)為符合標(biāo)準(zhǔn)的而且有利于兒童健康成長(zhǎng)的服務(wù)。”

????事實(shí)上，童小軍教授的建議已經(jīng)在我國(guó)香港地區(qū)變成了現(xiàn)實(shí)，據(jù)香港文匯報(bào)副總編輯尹樹(shù)廣介紹，香港主要管理遺棄兒童的部門(mén)叫社會(huì)福利署，相當(dāng)于內(nèi)地的民政部門(mén)，它主要負(fù)責(zé)與香港保良局等社會(huì)民間慈善團(tuán)體合作共同處理?xiàng)墜雴?wèn)題。尹樹(shù)廣說(shuō)，目前香港兒童保障方面的棄兒保障工作已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化。

????尹樹(shù)廣表示：“香港法律是非常嚴(yán)格的，香港社會(huì)福利署有很多條例對(duì)棄嬰方面都有很明確的規(guī)定。香港市民若發(fā)生一些事情，他們要找什么部門(mén)，什么部門(mén)民間組織能夠來(lái)收養(yǎng)他們都很清楚。此外，香港政府一直在推政府、商業(yè)界和民間合作來(lái)解決這些問(wèn)題。保良局底下就有250多個(gè)服務(wù)單位，遍布香港各地，它包括綜合家庭服務(wù)，比如婦女的家暴問(wèn)題有調(diào)整機(jī)構(gòu)，父母酗酒或者吸毒兒童可以選擇保良局的寄宿中心，社會(huì)存在的方方面面的問(wèn)題都可以考慮到。”

????尹樹(shù)廣認(rèn)為，政府與民間團(tuán)體合作共同救助棄嬰是一個(gè)很合理的配置，內(nèi)地也應(yīng)該追求這樣，讓政府下放一些職能到民間來(lái)解決，和國(guó)際接軌。