記者 嚴凱醞釀了數年之久的天然氣價格改革如今終于破冰。從7月10日起，發改委將調整非居民用天然氣價格，居民用天然氣價格不作調整。

　　此次調整將天然氣分為存量氣和增量氣。存量氣門站價格每立方米提價幅度最高不超過0.4元，增量氣門站價格按可替代能源價格85%的水平確定。調整后，全國平均門站價格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。

　　接近發改委的人士告訴經濟觀察報，天然氣價改的方案早已確定，但由于天然氣價改涉及面廣，“茲事體大”，因而一直未能公布。

　　與成品油定價機制不同，天然氣價格改革不僅涉及到大量的工業、商業用戶，更為重要的是與廣大居民用氣成本息息相關，因而一直未能下定決心改革。

　　近年來隨著中國進口天然氣數量增多，天然氣價格倒掛讓承擔進口天然氣的“三桶油”越來越不滿，甚至以限氣的方式來“倒逼”價改。據統計，2007年~2012年，中國天然氣進口量從40億立方米增加到425億立方米，5年增長9.6倍；進口依存度從2%提高到27%，每年提高5個百分點。

　　但進口天然氣價格在國內一直處于嚴重倒掛。此次調價前，國內天然氣出廠價格要比中亞進口天然氣到岸完稅價格每立方米還低1.5元。

　　這導致中石油在進口天然氣業務上出現巨虧。2012年，中石油進口天然氣業務虧損419億元；今年一季度，進口天然氣業務再次虧損144.5億元。

　　根據卓創資訊的統計，今年前四個月，中石油江蘇如東進口LNG（液化天然氣）平均毛利潤為-1566元/噸，大連LNG接收站為-1831元/噸。

　　相比之下，由于中海油拿到了印尼的低價長單合同，該公司在福建莆田和廣東大鵬運營的LNG接收站則實現盈利，前4個月附件莆田平均毛利潤為1877元/噸。

　　此前，印尼方面稱，福建莆田接受東固LNG氣源價格為3.50美元/百萬英熱。6月份，中海油與印尼方面達成新的價格協議，由目前LNG氣源價格4美元/百萬英熱左右漲至約7美元/百萬英熱，漲幅高達70%。

　　進口價格逐漸上漲，利潤被壓縮，這使得中海油也急切盼望天然氣價格改革能夠盡快全面鋪開。中海油內部人士稱，近年來在發改委內部的討論會議上，中海油的代表在天然氣價改方面的表態更為積極了。

　　接近發改委的人士透露，此次調整非居民用天然氣價格，實際上就是在“三桶油”的“逼宮”之下做出的決定。

　　“發改委會定期召集三大石油公司的代表開會討論。今年以來，三大石油公司對天然氣價改的實施更為急迫。”上述人士說。

　　但由于居民用天然氣價改涉及面廣，如何定價，如何掛鉤成為問題，作為權衡，便先將非居民用天然氣價格進行調整，以試探市場上的反應，為下一步調整居民用天然氣價格做鋪墊。

　　經濟觀察報獲悉，此次價改將存量氣和增量氣分別定價的思路實際上是跟“老氣老價，新氣新價”的方案一致。

　　存量氣是2012年實際使用的天然氣數量，增量氣是新增加的天然氣數量。2013年調價涉及的存量氣數量為1120億立方米，增量氣數量預計為110億立方米，兩者的比重分別為91%和9%。

　　早在三年前，在發改委的調價方案中，“老氣老價，新氣新價”只是其中之一。另外一個方案則是“老氣、新氣加權平均”。“老氣老價，新氣新價”的思路是，新增氣量（新氣）與國際標準氣價掛鉤，存量氣則執行原有氣價。

　　目前，中國城市天然氣價格包括出廠價、管輸價、城市管網價三部分。出廠價加管輸價形成門站價。按照加權平均法方案，包括存量氣源、新增氣源、進口氣源等不同來源的價格、管輸費等會通過相關的方式進行加權平均，然后由國家發改委制定一個門站的銷售指導價格。

　　實現價格改革后，出廠價、管輸價將由各大油氣公司自行定價，但價格不能高于發改委制定的加權平均后的門站指導價格。

　　由于中石化新增天然氣數量居多，因而中石化一直支持第一個方案；但由于中石油存量氣多于進口氣，因而中石油一直是后一個方案的堅定支持者。

　　此后，發改委于2011年在廣東、廣西試點天然氣價格形成機制。試點的思路是將現行以成本加成為主的定價方法改為按"市場凈回值"方法定價。

　　同時，選取計價基準點和可替代能源品種，建立天然氣與可替代能源價格掛鉤調整的機制，并以計價基準點價格為基礎，綜合考慮天然氣主體流向和管輸費用，確定各省(區、市)天然氣門站價格。

　　但這一試點更適用于進口LNG，更有利于中海油。相比之下，中石油以管道運輸為主，定價模式更為復雜。

　　近年來，隨著中石油從西亞、中東以及俄羅斯進口的天然氣數量越來越多，“老氣老價，新氣新價”的方案便逐漸開始被中石油所接受。“三大石油公司若能統一意見，事情就會變得好辦許多。”接近發改委的人士稱。據經濟觀察報獲悉，今年6月初，中石油、中石化均在內部召開過大會，決定達成聯盟，一同推價。

　　此次調整非居民用天然氣將有利于三大石油公司的天然氣業務，其中中石油最為受益。據發改委測算，調價將為天然氣生產企業增收約180億元。

　　但這依然很難改變我國進口天然氣虧損嚴重的局面。中海油內部人士稱，進口天然氣價格越來越高，國內門站價格一直不放開，未能與市場接軌，價格倒掛現象依舊持續。“天然氣使用方面，居民用天然氣占據了大部分，卻又是價格最低的。因而居民用天然氣價格調整能否成行，將決定進口天然氣的虧損窘況。”接近發改委的人士說。

　　有專家建議，民用天然氣價改可以參考階梯電價模式，實施階梯氣價。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強稱，階梯式定價體現了多使用者多付費的公平原則，符合我國資源品價格改革的思路。

　　上述接近發改委的人士透露，天然氣價改方案已經確定，但至于未來是否會做出修改不得而知。“鑒于目前國內的經濟形勢，兩三年內依舊很難全面鋪開。”該人士稱。