海口網(wǎng)7月12日消息（記者 吳躍）11日召開的市十五屆人大第四次會(huì)議對(duì)《海口市人民代表大會(huì)議事規(guī)則（草案）》進(jìn)行了審議。據(jù)了解，《規(guī)則》是1950年海口市第一屆人民代表會(huì)議、1954年第一屆人民代表大會(huì)以來，首次圍繞地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的履職活動(dòng)而制定的地方性法規(guī)，標(biāo)志著海口市人民代表大會(huì)活動(dòng)將納入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化軌道。

　　不能僅憑經(jīng)驗(yàn)按慣例辦事

　　一直以來，市人大常委會(huì)在規(guī)范市人民代表大會(huì)的活動(dòng)，保障代表大會(huì)充分、有效地行使憲法和法律賦予的職權(quán)方面，進(jìn)行著積極探索，做了大量工作，但從來沒有對(duì)市人民代表大會(huì)活動(dòng)作出全面、具體的規(guī)定。

　　市人大代表審議時(shí)表示，以往的工作中，一般參照全國和省人民代表大會(huì)議事規(guī)則，組織和召開代表大會(huì)。對(duì)一些現(xiàn)行法律法規(guī)難以解決的具體問題，只能照經(jīng)驗(yàn)、按慣例，甚至是憑感覺辦事，不僅隨意性大，不嚴(yán)肅，而且可能程序違法。這些問題，已引起不少代表的關(guān)注。

　　“在這種情況下，制定議事規(guī)則，規(guī)范市人民代表大會(huì)活動(dòng)不僅十分必要，而且勢(shì)在必行。”市人大常委會(huì)辦公廳負(fù)責(zé)人介紹說。它對(duì)于新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作具有推動(dòng)作用，不僅有利于市人大嚴(yán)格按照民主集中制原則，充分行使憲法和法律賦予的職權(quán)，同時(shí)，也有利于人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)、履行代表職責(zé)，有利于進(jìn)一步提高我市人大工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

　　代表聯(lián)名提出議案

　　2012年2月，十五屆人大一次會(huì)議期間，謝漢金等17名代表提出關(guān)于盡快制定《海口市人民代表大會(huì)議事規(guī)則》的議案。

　　代表的關(guān)注引起市人大常委會(huì)的重視。2012年6月25日召開的十五屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議決定，將議案列入十五屆人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃審議項(xiàng)目。2012年12月19日召開的十五屆人大常委會(huì)第十七次主任會(huì)議決定把該項(xiàng)目列入2013年立法工作計(jì)劃。2013年4月成立了以市人大常委會(huì)主任陳宏芬為組長，有若干名常委會(huì)組成人員、人大代表和法制委員會(huì)委員參加的起草小組，負(fù)責(zé)調(diào)研和草案起草工作。

　　為更好地借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，起草小組認(rèn)真學(xué)習(xí)了憲法和相關(guān)法律，研究了全國人大和二十多個(gè)省、市人大議事規(guī)則，并赴重慶、成都等城市學(xué)習(xí)考察。經(jīng)多方征求意見和反復(fù)修改完善，形成議案提請(qǐng)6月27日召開的市十五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議，同意提請(qǐng)本次代表大會(huì)審議。

　　程序更加科學(xué)合理

　　審議中，與會(huì)人大代表一致認(rèn)為，議事規(guī)則草案符合工作實(shí)際，突出完善會(huì)議程序。程序設(shè)置科學(xué)、合理。據(jù)了解，草案以憲法、地方組織法、選舉法和代表法為立法依據(jù)，同時(shí)參考和借鑒全國和部分省、市人民代表大會(huì)議事規(guī)則，重點(diǎn)參考了全國人大議事規(guī)則和省人大議事規(guī)則，并結(jié)合海口人大工作實(shí)際，對(duì)人民代表大會(huì)依法行使職權(quán)的主要內(nèi)容和工作程序進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。

　　議事規(guī)則草案在強(qiáng)化會(huì)議制度的同時(shí)，進(jìn)一步突出了議事的程序。在會(huì)議制度方面，規(guī)則草案確定了“開會(huì)的法定人數(shù)”和“請(qǐng)假制度”等，對(duì)無故不出席會(huì)議的代表，作出了“終止代表資格”的制裁辦法。特別在議事程序方面，規(guī)則草案從會(huì)前、會(huì)中到會(huì)后，包括“議案的提出和處理”、“審議工作報(bào)告和審查計(jì)劃、預(yù)算”、“選舉、罷免和辭職”以及“發(fā)言和表決”等涵蓋會(huì)議全程的內(nèi)容，都結(jié)合多年的經(jīng)驗(yàn)，作出了具體的程序性規(guī)定。

　　建議加強(qiáng)制度銜接

　　議事規(guī)則草案共九章，包括會(huì)議的舉行，議案的提出和處理，審議工作報(bào)告和審查計(jì)劃、預(yù)算，選舉、罷免和辭職，詢問和質(zhì)詢，特定問題調(diào)查，發(fā)言和表決，涵蓋了代表大會(huì)履職的各個(gè)方面。

　　“在確立代表原則、程序、制度后，要注意加強(qiáng)同相關(guān)制度的銜接問題。”審議中，人大代表認(rèn)為，議事規(guī)則同市人大常委會(huì)其他制度規(guī)定，是一個(gè)相互銜接、相互配套的關(guān)系。在這些關(guān)系中，人民代表大會(huì)議事規(guī)則處于最重要的位置，與其他所有制度規(guī)定關(guān)聯(lián)度最大。

　　規(guī)則草案制定過程中，認(rèn)真參照了全國和海南省人民代表大會(huì)議事規(guī)則的內(nèi)容，充分貫徹和體現(xiàn)上位法規(guī)定的原則和立法精神。代表同時(shí)建議，做為制度回應(yīng)，在代表大會(huì)上議事規(guī)則草案通過后，市人大常委會(huì)要盡快對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行及時(shí)修訂，進(jìn)一步細(xì)化、擴(kuò)展、補(bǔ)充代表大會(huì)議事規(guī)則，使之被遵守得更加到位。