因山西潰壩事故被撤職又復出的夏振貴（資料圖）

　　原標題：問責官員免職被指成“帶薪休假”

　　據新華社電近日有媒體報道，在山西襄汾潰壩事故中被撤銷黨內職務的原臨汾市委書記夏振貴，以山西省委統戰部副部長的身份出席了一個公開活動，這一消息也得到了山西省委統戰部官員的證實。

　　從2009年開始，輿論對官員問責制度的關注焦點從“下臺”轉為“上臺”。許多落馬官員悄然復出，甚至官級得到提升。

　　多官員問責被免后“合規”復出

　　近幾年來，以免職為代表的問責有被濫用的趨勢，甚至被網友稱為被問責官員“帶薪休假”的代名詞。梳理過去幾年一些問責免職官員的經歷發現，出事——免職——冷卻——悄然復出——輿論質疑——回應合規——不了了之，成為他們的軌跡。

　　制度為復出留下較大操作空間

　　盡管已經有十余年的歷史，但是免職并非一個單項制度，而是散見于各個制度、規定里，主要包括《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》、《公務員職務任免與職務升降規定》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》以及《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等6個文件。

　　記者了解到，免職只是一種組織措施，用免職“處理”違紀干部，很容易為他們的“復出”打下伏筆。中國人民大學教授毛壽龍認為，過去，免職基本上是一個職務變動，并不是一個處分。但從另外一個角度來講，免職后沒有另行任用的話，就成了處分。

　　云南省紀委政策法規研究室主任尹向陽也認為，現在免職有時全憑領導意志，也不經過任何程序，隨意性很強。

　　《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》要求引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，“一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務”，而《黨政領導干部選拔任用工作條例》則規定：“引咎辭職、責令辭職、降職的干部，在新的崗位工作一年以上，實績突出，符合提拔任用條件的，可以按照有關規定，重新擔任或者提拔擔任領導職務。”

　　除了“一年時間”的硬性規定外，“實績突出”等規定為相關部門和人員留下了較大的操作空間。

　　國家行政學院教授竹立家指出，現代政治文明體系下，被問責官員的復出一般微乎其微。“我國的被問責官員大量復出，是一種很不正常的狀況。”

　　“不能上面打招呼就重新上崗”

　　2012年，國務院召開的第五次廉政工作會議，首次提出要“進一步規范問責方式，完善被問責干部復出的程序規定”。

　　不少網民表示，并不反對問責官員復出，而是質疑復出程序是否合法。北京大學社會學教授夏學鑾認為，問題官員終身禁止復出的可能性非常小，因為培養一個干部不容易，不能出了問題就不用了，而且有些問責官員本來就是代人受過。

　　“官員犯了錯，不是不可以復出，關鍵是看怎么復出。”在尹向陽看來，有必要就免職專門出臺制度，對什么情況該免職、免職的程序、復出的時限和程序等進行規范。

　　“官員復出要經過人大討論和說明，而不能僅僅是‘上面打招呼’就重新上崗。至于誰提議其復出，也要一并進行公示。”中央黨校政法部教授林喆認為，犯了錯誤的官員要重新上崗需要先取得民眾的諒解。可以有一個儀式，在這個儀式上進行誠懇的道歉和檢討。

　　案例

　　2008年5月，山東省濱州市工商局黨組書記、局長邵立勇赴福建考察，在地震全國哀悼日期間，該局人員仍在武夷山等地游玩。事情曝光后，邵立勇被免職。一年之后，邵立勇以威海市工商局局長的身份再度露面。山東省工商局相關負責人表示，任命未違規。

　　2012年1月，由于女兒吃空餉，原山西省忻州市靜樂縣縣委書記楊存虎，被免職。3月20日，忻州市委常委會研究決定，楊存虎任忻州市環保局黨組副書記、副局長。忻州市新聞辦有關人士表示，楊存虎的工作安排符合《中國共產黨紀律處分條例》及干部任職有關規定。

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