東方 一“商住樓”手續(xù)不全 52間商鋪面臨強拆

　　投資商和商鋪經(jīng)營者反映：“商住樓”曾得到許可若強拆應(yīng)先賠償 執(zhí)法部門：商鋪報建手續(xù)不完善 不符合城區(qū)規(guī)劃 須堅決拆除重建

　　市民投訴

　　強拆“商住樓”投資商和租戶

　　利益受損

　　近日，東方市瓊西路民族中學(xué)外的商鋪經(jīng)營者和商鋪投資商多次聯(lián)系記者，稱執(zhí)法局要強拆他們的房子。商鋪經(jīng)營者稱，房子被強拆后他們投資裝修的費用將“打水漂”，幾十家經(jīng)營者面臨損失。商鋪的投資商反響更為強烈，因最初為修建這棟“商住樓”花費500萬元左右。

　　記者了解到，8月9日，東方執(zhí)法局發(fā)出《關(guān)于強制拆除東方市民族中學(xué)違法建筑的公告》，并在公告中稱，因被處罰單位東方民族中學(xué)在規(guī)定期限內(nèi)拒不履行拆除義務(wù)，該局定于8月16日24時后強制拆除上述違法建筑物。執(zhí)法局強拆的違法建筑即為商鋪經(jīng)營者和投資者反映的民族中學(xué)“商住樓”。

　　據(jù)悉，2013年6月7日，東方市執(zhí)法局向該市民族中學(xué)下達(dá)《行政處罰決定書》，認(rèn)定東方民族中學(xué)未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，在瓊西路東側(cè)（備注：民族學(xué)校大門左右）未按建設(shè)工程臨時規(guī)劃許可證“東建[2002]第24號”內(nèi)容，在原規(guī)劃審批建設(shè)面積2400平方米的基礎(chǔ)上，超建面積約1300平方米，限東方民族中學(xué)7日內(nèi)，將上述建筑自行拆除。之后，東方市執(zhí)法局再次向民族中學(xué)下達(dá)《強制拆除催告書》。執(zhí)法公告張貼后，立即引發(fā)建筑投資商和租戶的擔(dān)憂和反對。與此同時，建筑投資商李某某向東方市政府申請復(fù)議，認(rèn)為建筑并沒有違反我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定，請求撤銷東方執(zhí)法局所下達(dá)的《行政處罰決定書》。

　　記者調(diào)查

　　“商住樓”因存諸多問題至今未驗收

　　既然被認(rèn)定為“違建”，建設(shè)投資方卻稱“手續(xù)齊全”？19日，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，商住樓位于東方民族中學(xué)大門左右兩側(cè)，臨街而建的二層樓房，每層共52間房屋。記者注意到，一層的52間商鋪已出租；二樓因規(guī)劃設(shè)計問題，未能投入使用。

　　記者了解到，早在2002年8月，東方民族中學(xué)向東方市教育局提出申請，由學(xué)校與投資商聯(lián)營建設(shè)（學(xué)校出土地，投資商出資金聯(lián)營建設(shè)）“商住樓”，聯(lián)營年限從2002年8月30日至2050年8月30日止，屆時土地及商品房歸校方，建設(shè)規(guī)模為兩層，建筑面積約3000平方米。東方市教育局在請求報告中批復(fù)：“原則同意”，并注明“按國家法律法規(guī)操作”。

　　此后，東方市規(guī)劃部門批準(zhǔn)頒發(fā)“東建[2002]第24號”建設(shè)工程臨時規(guī)劃許可證，建筑面積為2400平方米。項目2002年11月開工建設(shè)，至2004年初，因項目沒有經(jīng)過東方市政府審批以及工程建設(shè)招投標(biāo)、報建等手續(xù)不完善被責(zé)令停工。記者在東方市項目領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組2004年3月29日的一份關(guān)于“研究民族中學(xué)臨街商品房建設(shè)等問題”會議紀(jì)要中看到，為避免民族中學(xué)與投資方的損失，原則同意學(xué)校與投資方聯(lián)營興建臨街商品房，同時要求完善土地出資和收益分成及報建手續(xù)，商品房門面設(shè)計要符合建設(shè)規(guī)定要求。

　　2004年6月，商品房經(jīng)城建部門和校方到海口考察后，重新設(shè)計商品房建設(shè)圖，并進(jìn)行公開招投標(biāo)和完善相關(guān)建設(shè)手續(xù)，東方建設(shè)部門頒發(fā)了04113號建筑工程施工許可證。但重新設(shè)計后商品房進(jìn)行改造投資方需增加投入，項目一直停工至2010年。記者了解到，目前這棟“商住樓”還沒有通過竣工驗收。

　　相關(guān)部門

　　商鋪已與城區(qū)規(guī)劃不符

　　2011年11月，東方市政府法制辦認(rèn)為：民族中學(xué)無權(quán)將劃撥教育用地出租用于商品房建設(shè)，同時，學(xué)校在沒有辦理工程用地報批手續(xù)情況下，卻申領(lǐng)建筑工程施工許可證，因此建議市國土局沒收其非法收入，學(xué)校作為主體向法院申請確認(rèn)協(xié)議無效，收回土地并依法對地上附著物進(jìn)行處置；市住建局依法改正其發(fā)證行為。

　　同年，東方市住建局就編號04113號建筑工程施工許可證問題認(rèn)為，該證合法有效，但由于因故停止施工，建設(shè)單位未向發(fā)證機關(guān)匯報，中止施工時間超過一年未恢復(fù)施工，施工許可證自行廢止。

　　正是因為東方民族中學(xué)臨街商住樓建設(shè)過程中，存在報建手續(xù)不完善等諸多問題。今年6月，東方市政府召開專題工作會議，再次專門就上述問題進(jìn)行研究。會議再次認(rèn)為，民族中學(xué)與開發(fā)商李先生合作建臨街鋪面時，未按規(guī)劃建設(shè)且目前商鋪與沿街建筑不協(xié)調(diào)，不符合東方市城區(qū)規(guī)劃，必須堅決拆除重建。

　　根據(jù)會議內(nèi)容，今年6月7日，東方執(zhí)法局下達(dá)《行政處罰決定書》，限東方民族中學(xué)7日內(nèi)，將上述建筑自行拆除。據(jù)了解，開發(fā)商李先生不服上述處罰決定，向東方市政府申請復(fù)議，今年8月5日，東方市政府作出維持上述處罰決定的行政決定。

　　最新進(jìn)展

　　學(xué)校向執(zhí)法局申請暫緩執(zhí)行強拆

　　強拆公告張貼期間，不少商鋪租客因擔(dān)心利益受損，到學(xué)校現(xiàn)任主要負(fù)責(zé)人家中“討說法”。東方市民族中學(xué)相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時表示，商住樓手續(xù)存在問題是客觀事實，東方市政府相關(guān)部門的會議決定無可挑剔；同時，學(xué)校也理解和體諒?fù)顿Y方的感受，畢竟投資方已投入大量資金，同時，建設(shè)初期得到相關(guān)部門許可，因此，就在東方執(zhí)法局決定強拆上述商住樓之前，學(xué)校已向執(zhí)法局緊急申請暫緩執(zhí)行強拆。

　　目前，記者了解到，投資商李先生所委托的律師正向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟，請求法院撤銷東方市執(zhí)法局的上述處罰決定。本報將繼續(xù)關(guān)注事件最新進(jìn)展。

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