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　　8月26日開(kāi)幕的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議上，開(kāi)始審議《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國(guó)務(wù)院決定的試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)停止實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定(草案)》。草案提出在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫停實(shí)施外資企業(yè)法等4部法律的有關(guān)規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)取消部分外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批等12項(xiàng)開(kāi)放措施。

　　上海自貿(mào)區(qū)是我國(guó)在改革開(kāi)放新時(shí)期推出的一個(gè)重要舉措。它的最大特點(diǎn)就是在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)行國(guó)際通行的“負(fù)面清單”管理模式，從而簡(jiǎn)化甚至取消引進(jìn)外資企業(yè)的政府審批手續(xù)，使其對(duì)包括外資在內(nèi)的資本管理更符合國(guó)際慣例。作為一項(xiàng)重大的改革措施，它與現(xiàn)有的法規(guī)產(chǎn)生不一致的地方是可以理解的。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，已經(jīng)取消和下放了一大批原先由國(guó)務(wù)院各部門掌握的行政審批權(quán)力。現(xiàn)在對(duì)于法律層面上的放權(quán)，需要立法部門授權(quán)，相信也能夠得到全國(guó)人大的支持。

　　現(xiàn)在，輿論普遍對(duì)上海自貿(mào)區(qū)抱有很大期望，有人將其與改革開(kāi)放初期國(guó)家在深圳、珠海、汕頭和廈門建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)相提并論。“上海自貿(mào)區(qū)概念股”近日走紅，也體現(xiàn)了市場(chǎng)對(duì)其的積極期待。但是，按照目前公布的自貿(mào)區(qū)規(guī)劃，這個(gè)試驗(yàn)區(qū)建立起來(lái)后，可能會(huì)與人們的期待有點(diǎn)距離。上海自貿(mào)區(qū)分為外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)區(qū)域，總面積僅有28.78平方公里。這4個(gè)區(qū)域的設(shè)定，只是對(duì)上海現(xiàn)有的一些保稅區(qū)的升級(jí)，但是由于它們分布在4個(gè)地方，未能聯(lián)成一片，因此很難產(chǎn)生集束效應(yīng)。如果上海自貿(mào)區(qū)建成后能夠按照預(yù)期迅速吸引外資，那么，對(duì)它來(lái)說(shuō)一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題就是需要擴(kuò)容。

　　現(xiàn)在確定的上海自貿(mào)區(qū)規(guī)劃，顯現(xiàn)了決策部門對(duì)改革抱有的一種謹(jǐn)慎態(tài)度。但是，今天的中國(guó)，與30多年前改革開(kāi)放剛起步時(shí)相比，已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，以往束縛人們思想的各種清規(guī)戒律已經(jīng)不復(fù)存在，加大改革力度，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)引入新的增長(zhǎng)動(dòng)力已經(jīng)成為從官方到民間的共識(shí)。盡管此次建立上海自貿(mào)區(qū)也引起了一定的爭(zhēng)議，但爭(zhēng)議的內(nèi)容更多地體現(xiàn)為要不要政府審批這種技術(shù)層面的內(nèi)容，這不會(huì)對(duì)改革形成根本的阻力。

　　值得注意的是，上海有關(guān)方面已經(jīng)考慮到了自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容的問(wèn)題。8月14日，上海市副市長(zhǎng)周波來(lái)到上海臨港地區(qū)管委會(huì)調(diào)研時(shí)提出，臨港管委會(huì)要認(rèn)真研究上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)事宜，做好擴(kuò)區(qū)準(zhǔn)備。臨港地區(qū)是上海最近十年在遠(yuǎn)郊東海之濱新建的開(kāi)發(fā)區(qū)，它地處上海最東南角，距離市中心75公里，目前各方面的設(shè)施還不夠完善，人氣也略顯不足。但是，臨港地區(qū)有一個(gè)天然的優(yōu)勢(shì)就是地域遼闊，可以充分接納各種投資企業(yè)，建立起一個(gè)現(xiàn)代化的城區(qū)。因此，上海將臨港新區(qū)作為未來(lái)自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容的一個(gè)方向，是具有前瞻性眼光的。

　　自貿(mào)區(qū)建設(shè)在中國(guó)還算是一個(gè)新生事物，現(xiàn)在各地都已對(duì)此表現(xiàn)出了濃厚興趣，紛紛申請(qǐng)創(chuàng)辦類似的試驗(yàn)區(qū)。國(guó)務(wù)院此次提交全國(guó)人大討論的議案對(duì)此也開(kāi)出了口子，要求暫停相關(guān)法規(guī)不僅針對(duì)上海自貿(mào)區(qū)，而是包括了其他地方未來(lái)可能建立的類似試驗(yàn)區(qū)。因此，不久后在別的省市也出現(xiàn)自貿(mào)區(qū)是可以預(yù)期的。在此情況下，上海更應(yīng)有“只爭(zhēng)朝夕”的勇氣和魄力，將自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容盡早提上議事日程，讓上海在全國(guó)保持領(lǐng)先地位。

　　(周俊生，海外網(wǎng)專欄作者)