陜西靖邊縣人民法院：將在9月29日上午對(duì)“房姐”龔愛(ài)愛(ài)案及其余五被告人公開(kāi)宣判。

　　據(jù)了解，龔愛(ài)愛(ài)案后,陜西榆林、山西臨縣等多地開(kāi)展“一人多戶(hù)”、“重人重戶(hù)”的專(zhuān)項(xiàng)清理整頓工作。

　　9月24日，陜西“房姐”龔愛(ài)愛(ài)的庭審，吸引了全國(guó)的視線。這位神木縣農(nóng)村商業(yè)銀行原副行長(zhǎng)，因擁有4個(gè)戶(hù)口和40余處房產(chǎn)，讓輿論嘩然。

　　成都商報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上，在神木，像龔愛(ài)愛(ài)這樣“一人多戶(hù)”的在當(dāng)?shù)夭⒉货r見(jiàn)。

　　神木縣公安局一民警稱(chēng)，龔愛(ài)愛(ài)事發(fā)之前，以各種理由到公安局補(bǔ)辦戶(hù)口的人很多，事發(fā)后，“現(xiàn)在基本上沒(méi)人去補(bǔ)辦戶(hù)口了”。

　　而據(jù)媒體報(bào)道，一位不愿意透露姓名的神木縣政府工作人員對(duì)記者說(shuō)，“房姐事件”出來(lái)后，不少有多個(gè)戶(hù)口的人已經(jīng)悄然前往相關(guān)公安戶(hù)籍部門(mén)進(jìn)行了注銷(xiāo)，避免自己再成為下一個(gè)“房姐”。

　　多戶(hù)口的好處

　　神木社會(huì)福利優(yōu)厚 多戶(hù)口可多買(mǎi)房

　　神木縣所在的榆林市，地處陜北黃土丘陵向內(nèi)蒙古草原過(guò)渡地帶，大約以明長(zhǎng)城為界，北部為風(fēng)沙草灘區(qū)，南部為丘陵溝壑區(qū)，北邊以煤炭等礦藏為主，南邊主要產(chǎn)鹽，以當(dāng)?shù)匾晃还賳T的話來(lái)說(shuō)，北部和南部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一個(gè)天上，一個(gè)地下”。

　　地處榆林北部的神木縣就在這片天上。由神木縣旅游局一本制作精良的城市宣傳畫(huà)冊(cè)中介紹，神木是全國(guó)第一產(chǎn)煤大縣，已探明精煤儲(chǔ)量為500多億噸，當(dāng)?shù)毓賳T稱(chēng)“單靠煤炭至少也能吃50年”。

　　這個(gè)陜西省面積最大的縣，有黃河及其支流流經(jīng)。沿公路從南往北，神木城內(nèi)的濱河大道綿延約5公里，沿途點(diǎn)綴著仿漢白玉的各種雕刻，河上還有剛建成不久的六人吊廂式鏵山索道，總投資1300萬(wàn)元，全長(zhǎng)1100米。

　　與強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相輝映的，是當(dāng)?shù)貎?yōu)厚的社會(huì)福利。公開(kāi)資料表明，這些年來(lái)，神木相繼實(shí)現(xiàn)了12年免費(fèi)教育、全民免費(fèi)醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，而擁有當(dāng)?shù)貞?hù)口是享受各種福利的前提條件，因此神木戶(hù)口特別吃香。

　　多辦一個(gè)戶(hù)口的好處也顯而易見(jiàn)。“神木現(xiàn)在也是限購(gòu)房子，多幾個(gè)戶(hù)口當(dāng)然就能多買(mǎi)房。”一位當(dāng)?shù)鼐用裾f(shuō)。而龔愛(ài)愛(ài)自己曾經(jīng)在庭審上表示，這幾年賺了錢(qián)也不知道投資什么，看著房?jī)r(jià)漲得快，就想著投資買(mǎi)房。公訴人也舉證表明，龔愛(ài)愛(ài)在審訊中曾表示，當(dāng)時(shí)辦戶(hù)口是聽(tīng)說(shuō)政策要限購(gòu)房產(chǎn)，所以多辦個(gè)戶(hù)口，為買(mǎi)房來(lái)規(guī)避政策。

　　歷史遺留問(wèn)題

　　神木好多人都有兩個(gè)戶(hù)口

　　據(jù)榆林一位政府人員介紹，上個(gè)世紀(jì)八十年代，國(guó)家有農(nóng)轉(zhuǎn)非的政策。在此政策下，一些政府人員便有了戶(hù)口指標(biāo)，開(kāi)始官方賣(mài)戶(hù)口。那時(shí)候，買(mǎi)戶(hù)口的人需要花一兩千元錢(qián)，這個(gè)數(shù)字在當(dāng)時(shí)已算比較可觀，而原本的農(nóng)村戶(hù)口也可以不銷(xiāo)。“農(nóng)民買(mǎi)城市戶(hù)口時(shí)也不愿意銷(xiāo)農(nóng)村戶(hù)口，因?yàn)檗r(nóng)村戶(hù)口一銷(xiāo)，承包地就沒(méi)有了。”該政府人員說(shuō)，此后，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施居民身份證，“不少兩個(gè)戶(hù)口的人，就有兩個(gè)身份證，這是比較普遍的。”

　　神木經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，有條件的家庭希望孩子到西安甚至北京等大城市發(fā)展，但又不愿意放棄神木的戶(hù)口，也加重了一人多戶(hù)的現(xiàn)象。

　　據(jù)一名接近龔愛(ài)愛(ài)的人說(shuō)，龔愛(ài)愛(ài)曾遭家暴，家庭不幸福，自己也只有高中學(xué)歷，想讓孩子成長(zhǎng)在好點(diǎn)的環(huán)境，上個(gè)好點(diǎn)的學(xué)校，所以送到北京讀書(shū)。“辦個(gè)北京戶(hù)口就可以在當(dāng)?shù)馗呖迹腔貋?lái)陜西高考很吃虧，教材都不一樣。”該知情人說(shuō)，這是一個(gè)歷史遺留的問(wèn)題，好多人都有兩個(gè)戶(hù)口，只是龔愛(ài)愛(ài)比較多。

　　神木縣某賓館服務(wù)員楊姐今年快50歲了，跟龔愛(ài)愛(ài)差不多年紀(jì)，她也是十六七歲就從農(nóng)村到城里打工。據(jù)她回憶，十幾年前，神木縣要建市，但是城市人口不足，因此從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)往城里“填人”。當(dāng)時(shí)，50元就可以辦一個(gè)戶(hù)口，不少農(nóng)村人就在這個(gè)浪潮中把戶(hù)口遷到了城里。

　　關(guān)于神木縣的公開(kāi)資料顯示，“神木的城鎮(zhèn)化步伐加快，大批農(nóng)民搬遷到縣城或工業(yè)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如大柳塔一角。”而大柳塔正是龔愛(ài)愛(ài)所辦的另一個(gè)戶(hù)籍的所在地。

　　戶(hù)口不好辦

　　多數(shù)人從鄰省辦戶(hù)口 再轉(zhuǎn)回神木

　　楊姐現(xiàn)在也只有一個(gè)城市戶(hù)口，是嫁人后轉(zhuǎn)出來(lái)的，她說(shuō)在農(nóng)村，女人要是嫁到城里了，就是城市戶(hù)口。三年后，原來(lái)村里的戶(hù)口自動(dòng)給注銷(xiāo)了，現(xiàn)在想把戶(hù)口轉(zhuǎn)回農(nóng)村，“根本不可能……反正我們這些人肯定辦不成（多個(gè)戶(hù)口），要有錢(qián)有關(guān)系才行。”楊姐說(shuō)。而此前就有媒體報(bào)道，龔愛(ài)愛(ài)事發(fā)之后，去公安局主動(dòng)銷(xiāo)戶(hù)的有錢(qián)人，每天要排長(zhǎng)隊(duì)。一位不愿具名的榆林市官員稱(chēng)，“排長(zhǎng)隊(duì)倒說(shuō)不上。”據(jù)他所知，龔愛(ài)愛(ài)事發(fā)后，是有不少有錢(qián)人趕緊去銷(xiāo)了戶(hù)。

　　神木的戶(hù)口不好辦，外地的“基本只能靠嫁過(guò)來(lái)”。根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，此前神木的結(jié)婚遷入落戶(hù)政策，被投靠人年滿(mǎn)30周歲，且結(jié)婚滿(mǎn)5年的配偶才能申請(qǐng)落戶(hù)神木。為此，大多數(shù)人便“曲線救國(guó)”，走的是從鄰省辦下戶(hù)口再轉(zhuǎn)回神木的途徑，其中從山西遷回神木尤為突出。

　　龔愛(ài)愛(ài)有一個(gè)叫“龔仙霞”的戶(hù)口，是2006年9月在山西省臨縣克虎派出所上戶(hù)的，上戶(hù)理由是戶(hù)口補(bǔ)錄。半年后，“龔仙霞”戶(hù)口由山西臨縣遷到陜西神木，遷入理由是“投靠親屬”。另一個(gè)用本名“龔愛(ài)愛(ài)”的戶(hù)口，是同樣以戶(hù)口補(bǔ)錄的理由在山西呂梁興縣魏家灘派出所上的，時(shí)間是2008年11月。一個(gè)月后，該“龔愛(ài)愛(ài)”遷回到神木。

　　焦點(diǎn)

　　神木戶(hù)口整頓期間

　　龔愛(ài)愛(ài)曾辦下另一戶(hù)口

　　不愿具名的榆林市官員說(shuō)，其實(shí)在龔愛(ài)愛(ài)事發(fā)之前，榆林地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始清理一人多戶(hù)現(xiàn)象，但是卻有各種條件限制。

　　首先是技術(shù)手段差。成都商報(bào)記者在神木縣志中“戶(hù)籍管理”一章查閱到，2001年神木縣才實(shí)現(xiàn)了全縣人口信息微機(jī)化管理，這在榆林已經(jīng)是率先了。2005年，根據(jù)公安部人口信息數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求，神木才集中開(kāi)展了人口信息圖像錄入工作。

　　但是，在龔愛(ài)愛(ài)一案上，技術(shù)手段的不完善似乎并不能完全成為理由。2006年4月榆林全市人口信息實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)辦公，而龔愛(ài)愛(ài)的“龔仙霞”戶(hù)口是在2006年8~9月辦理。而且就在頭一年年底，神木縣公安局對(duì)全局優(yōu)秀戶(hù)籍管理員進(jìn)行表彰時(shí)，在龔愛(ài)愛(ài)系列案件中以偽造國(guó)家機(jī)關(guān)證件被提起公訴的神木縣公安局張新堂就名列其中，他當(dāng)時(shí)是北街中心派出所戶(hù)籍管理員。

　　隨著各項(xiàng)技術(shù)手段的成熟，根據(jù)陜西省《戶(hù)籍窗口規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，神木縣各派出所的戶(hù)籍窗口規(guī)范化建設(shè)工作陸續(xù)展開(kāi)。

　　從2008年12月開(kāi)始到2009年1月，神木開(kāi)展全縣戶(hù)口整頓工作，而這正是另一個(gè)“龔愛(ài)愛(ài)”戶(hù)口的辦理時(shí)間。此次整頓共清理雙重戶(hù)口34人，核查注銷(xiāo)13人；核查出應(yīng)銷(xiāo)未銷(xiāo)戶(hù)口97人，已辦理59人。縣公安局稱(chēng)解決了部分一人多戶(hù)問(wèn)題，但顯然，這當(dāng)中不包括龔愛(ài)愛(ài)。

　　龔愛(ài)愛(ài)庭審的當(dāng)天下午，涉及龔愛(ài)愛(ài)一案的神木縣公安局張新堂、王紅霞等人也被提起公訴，同為兩人同事的一些該公安局的民警參加了旁聽(tīng)。部分人私下坦言，他們所犯之事“根本不算個(gè)事”。

　　神木縣公安局一位民警表示，從前未聯(lián)網(wǎng)時(shí)，戶(hù)籍管理比較混亂，即使是聯(lián)網(wǎng)了仍有空子可鉆，特別在戶(hù)口補(bǔ)錄和遷移兩處。他舉例說(shuō)，補(bǔ)錄的話，只要村里證明某人是本村的人，就可以為其補(bǔ)錄戶(hù)口，所以有人讓某村開(kāi)假證明取得戶(hù)口。而遷移的話，只要提供土地批文即可。有些集體買(mǎi)地的，一處房產(chǎn)一張批文，人人有份，大家都能上戶(hù)。“有時(shí)候誰(shuí)也注意不到這個(gè)東西（是偽造），一看，材料是真的，就可以辦。”該民警說(shuō)。

　　當(dāng)然，這只是事情的一個(gè)方面。這位民警也承認(rèn)，更重要的是有“環(huán)境和土壤”的原因———在神木“賣(mài)戶(hù)口的到處都是”，把“實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，其實(shí)比較容易理解”。

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