推出“最小一攬子”改革方案是重啟改革重要步驟

　　經(jīng)濟觀察報：你今年和馬國川合寫了一本《重啟改革議程》，好像主要談的就是重啟改革刻不容緩的道理。

　　吳敬璉：《重啟改革議程》是去年十八大之前付印的。在十八大前相當長的一段時間，對于中國向何處去這個問題，有非常對立的意見。一種意見認為，以威權(quán)主義的強勢政府“駕馭”市場、國有經(jīng)濟主導國民經(jīng)濟、海量投資支持GDP增長為基本特征的“中國模式”既創(chuàng)造了“中國奇跡”，又“震撼世界”，足以充當世界的楷模。另外一種意見針鋒相對，認為中國經(jīng)濟高速成長的關(guān)鍵在于改革開放，通過改革開放引進的市場經(jīng)濟制度解放了人民的創(chuàng)業(yè)精神,而靠政府強化行政管制和大量投入要素資源實現(xiàn)的增長不但不能長期維持,而且早晚會造成嚴重的經(jīng)濟社會后果。

　　當時雙方爭論非常激烈，前一種聲音的力量非常強大。直到去年春天之后，形勢才發(fā)生了微妙的變化。大家有機會看到以“重慶模式”、“高鐵奇跡”為代表的“中國模式”越來越多的真相，越來越多的人意識到，1992年鄧小平同志說過的話依然適用，就是不改革開放，只能是死路一條。

　　經(jīng)濟觀察報：那你認為目前改革已有共識？

　　吳敬璉：我認為在中共十八大前后有識之士已經(jīng)形成了共識。這個共識就是：社會矛盾已經(jīng)到了臨界點，除非重啟改革，別無他路。針對當時的大爭論，中共十八大的政治報告給出了回答，要求執(zhí)政黨“以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革”。這就要完善各種制度，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用；從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作的法治化。這標志著重啟改革正式成為執(zhí)政黨的重要工作任務。

　　經(jīng)濟觀察報：對于要不要進行總體方案的設計，社會有一些不同的意見。有人認為，市場經(jīng)濟是自然形成的，它是一種自然演進的過程，不需要進行設計。

　　吳敬璉：我不太同意這一觀點。在中國改革前期，確實缺乏清晰的目標和整體規(guī)劃，“摸著石頭過河”。這是沒有傳統(tǒng)理論可做依據(jù)，也沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可資借鑒的情況下沒有辦法的辦法。“摸著石頭過河”的局部改革，對打開舊體制缺口起了重要作用。但隨著改革的深化，新舊體制膠著對峙造成很多嚴重問題，局部改革措施之間相互沖突、相互矛盾的現(xiàn)象越來越突出，要形成激勵兼容的制度框架，降低轉(zhuǎn)型過程中的震蕩，就有必要對改革的目標模式、方向和優(yōu)先次序進行認真研究和部署。鄧小平1992年南方談話后，中央先研究確定了改革的目標模式，1993年的中共十四屆三中全會又在精心研究、設計的基礎(chǔ)上，推出了一套整體改革方案。經(jīng)過上世紀90年代的這輪改革，市場經(jīng)濟的基本框架在短短幾年內(nèi)就在中國初步建立起來了，實際上是中國經(jīng)濟繁榮的基礎(chǔ)。也就是說，90年代的改革并不是“摸著石頭過河”，而是整體推進戰(zhàn)略。中共十四屆三中全會的決定在那一輪改革中發(fā)揮的作用，實際上就是改革的總體設計和路線圖。

　　一些發(fā)達國家的現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度確立下來確實經(jīng)過了幾百年的時間，是逐漸演化形成的。但我們是一個后起的國家，不能再等幾百年讓它自然形成。現(xiàn)代市場經(jīng)濟是一個巨大又復雜的制度架構(gòu)，不能夠邊設計邊施工；各個部門自己去設計，然后拼起來，又很容易受到部門利益的左右。這就需要對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域的改革進行總體設計，保證這些方面能夠相互配合，共同朝向深化改革的方向起作用。

　　經(jīng)濟觀察報：由上到下進行設計會不會抑制從下到上的創(chuàng)新？

　　吳敬璉：這個問題確實需要注意。所以整體設計需要傾聽民眾的改革訴求和基層政府的政治創(chuàng)新。這些年來一些地方進行了很有意義的改革實驗，譬如上海的國資退出競爭性行業(yè)已有三年，廣東的民間組織無主管設立和工商登記簡化改革，等等，這些都應該吸收到總體改革規(guī)劃中去。

　　經(jīng)濟觀察報：你建議改革設計最好采取“最小一攬子”方案？

　　吳敬璉：是的。現(xiàn)在面臨的問題堆積如山，要進行的改革千頭萬緒，決不能事無巨細，四面出擊。問題太多，所以要分清輕重，篩選出一組相互關(guān)系密切、又是關(guān)鍵性的改革項目，形成所謂“最小一攬子”的總體改革方案。

　　經(jīng)濟觀察報：現(xiàn)在最突出的問題恐怕是腐敗蔓延問題。

　　吳敬璉：這確實是大眾最關(guān)心的問題之一。腐敗這么嚴重，它的體制性原因是什么？怎樣才能遏制腐敗？

　　學界在上世紀80年代中后期以來有過很多研究。2000年，尉健行任中紀委書記時，吸收了學界關(guān)于“尋租”問題的研究成果，提出來腐敗要從源頭上根本治理。這個源頭在哪里呢？最重要的就是行政審批制。所以在2002年，國務院減少了很多的審批項目。但2004年以后，出現(xiàn)了“局部過熱”這個詞，要用行政措施撤減項目，結(jié)果行政審批又變相回來了，原來對腐敗體制性原因的很多分析，又被人們忘記了。

　　其實，腐敗最重要的原因是政府掌握的資源太多，直接支配資源的權(quán)力太大，這個權(quán)力沒有受到有效監(jiān)督和制約，就形成了利用公權(quán)力“尋租”的機會太多、腐敗四處蔓延的局面。所以要解決腐敗問題，還是要從根源上研究和解決。只有進一步的經(jīng)濟改革和政治改革，約束政府分配資源的權(quán)力，減少行政權(quán)力對微觀經(jīng)濟活動的干預，才能鏟除腐敗泛濫的基礎(chǔ)。

　　經(jīng)濟觀察報：也有人認為收入分配是改革的一個突破口。

　　吳敬璉：這些年，黨政領(lǐng)導人非常關(guān)心這個問題，熱切地希望縮小收入差距。但我總覺得，對于這個問題產(chǎn)生的基礎(chǔ)性原因分析不夠，于是就把注意力放在通過政府的再分配措施上了。由于再分配靠國家財力支撐，財力用得過多，就要靠加稅來彌補，結(jié)果反而削弱了共同富裕的基礎(chǔ)。

　　從根本上說，分配是由生產(chǎn)決定的。要解決當前勞動者收入過低的問題，首先要趕快讓農(nóng)民工成為擁有更多知識、更多技術(shù)的勞動者，尤其要讓他們成為有產(chǎn)者；其次，目前的土地產(chǎn)權(quán)制度和征購辦法使農(nóng)民很難分享土地升值的利益；第三，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)得不到資本支持。這些問題都需要認真研究和解決。

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