廈門分房樣本：破解保障房公正分配的算術(shù)題

　　為了能夠留在廈門“島內(nèi)”居住和生活，鄭女士決定做最后一次努力。

　　11月8日，她把負(fù)責(zé)保障房分配的廈門市建設(shè)與管理局(以下簡稱“建設(shè)局”)告上法庭。

　　鄭女士是廈門市第六批保障性商品房申請者，鄭女士說，從2012年4月開始申請至今，廈門市保障房分配一直遷延不決，大大超過原來每半年一批次的分配速度。而等到面臨選擇時，房源意向選擇廈門島內(nèi)“思明、湖里區(qū)”的她，面臨只能申請“島外”房源的窘境。和鄭女士一樣的申請者懷疑，一些島內(nèi)房源已提前被公務(wù)員、事業(yè)單位“囤積”，優(yōu)先獲取。

　　據(jù)本報記者調(diào)查了解，這是廈門第一起針對保障性商品房的行政訴訟。迄今為止，已有3起涉及廈門市保障性商品房分配的訴訟立案。

　　保障房本為政府惠及民生之德政，廈門市也是全國解決保障房建設(shè)的樣板城市，但在保障房分配上屢次引人側(cè)目，如何確保公平分配成為難題。

　　本報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不僅廈門，北京、深圳乃至鄭州的保障房都存在分配上的困局，普通市民與部分公務(wù)員、事業(yè)單位在分配過程中的差異化待遇，令一些市民詬病；局部地區(qū)一些保障房過于偏遠(yuǎn)、環(huán)境較差、配套設(shè)施不足，也讓保障房分配受到爭議。

　　“行政不作為”之爭

　　如同昔年上海浦東，“寧要島內(nèi)一張床，不要島外一套房”也是廈門市民選擇島內(nèi)或島外居住的共同心態(tài)。

　　但在等待了一年多后，鄭女士們的愿望落空。8月，廈門市建設(shè)局宣布，廈門島內(nèi)剩余房源將優(yōu)先分配給保障性租賃房申請戶，不再分配給經(jīng)濟適用房、保障性商品房申請戶。

　　這意味著，第六批一共1800戶保障房商品房申請戶將不能再像前五批申請戶一樣申請到島內(nèi)房源，只能預(yù)約申請島外房源。截止到10月，共有1150戶申請者(包括臨時預(yù)約)轉(zhuǎn)而申請島外房源，沒有參加預(yù)約的750戶需要繼續(xù)等待。

　　此前，島內(nèi)思明、湖里兩個區(qū)的申請戶可以選擇島內(nèi)房源，也可以自愿選擇島外房源；但島外四個區(qū)的申請戶只能選擇戶籍所在區(qū)的房源。鄭女士即是島內(nèi)思明區(qū)的戶籍。

　　與鄭女士一樣，另一位沒有選擇預(yù)約去島外的申請者告訴記者，之所以沒有選擇去島外，是因為島外保障性房要么距離太遠(yuǎn)，要么環(huán)境較差。

　　“前五批申請者都會拿到島內(nèi)的房子，為什么到了我們第六批選擇房源時說是島內(nèi)，但等待一年之后，卻告訴我們只有島外的選項？”

　　鄭女士等并未參加預(yù)約島外房源，而是選擇起訴負(fù)責(zé)保障房配售管理的行政主管部門——廈門市建設(shè)局。

　　訴訟的焦點是建設(shè)局是否“行政不作為”。作為原告，鄭女士在遞交給廈門市思明區(qū)人民法院的起訴狀中陳述到，她于2012年通過所在居委會向廈門市建設(shè)局遞交了購買保障房申請，其中“房源意向”欄選擇是“思明、湖里區(qū)”，隨后收到受理回執(zhí)單。

　　鄭女士認(rèn)為，申請以來的一年多時間，建設(shè)局未對申請組織入戶調(diào)查，未公示審查結(jié)果，自己亦未收到延長許可期理由的告知，也未收到給予許可或不予許可的正式?jīng)Q定。建設(shè)局未在規(guī)定期限內(nèi)做出是否準(zhǔn)許可購買的島內(nèi)保障性商品房的正式許可決定，是行政不作為。

　　而建設(shè)局方面則認(rèn)為，其對社會保障性住房家庭資格的審核，屬于對申請者真實性和合法性的行政行為，不屬于行政許可；廈門市第四、五批保障性商品房已經(jīng)落實，第六批也發(fā)布預(yù)約落實公告，但原告未作登記。

　　雙方爭執(zhí)不下。經(jīng)過11月8日一上午的審判后，法庭宣布擇日再審。

　　高房價下的“夾心層”

　　令鄭女士等保障性商品房申請者們最“惱火”的，是“從2012年申請以來的一年多時間里，廈門島內(nèi)住宅均價從每平方米1萬多飆升到2-3萬”。

　　一位申請者說，2012年廈門島內(nèi)房價1萬多，咬一下牙還能買得起，一年后卻要“多付出50多萬元，根本買不起”。

　　此前，由于廈門市商品房價格相對穩(wěn)定，保障性商品房價格并不具有太大吸引力，申請者一度不算多。

　　數(shù)據(jù)顯示，廈門市已經(jīng)完成的5批保障型商品房分配中，申請人數(shù)分別為177戶、137戶、349戶、702戶和918戶。

　　但2012年6月以來，廈門房價連續(xù)17個月環(huán)比上漲。根據(jù)國家統(tǒng)計局9月70個大中城市住宅價格指數(shù)，廈門以1.4%的環(huán)比漲幅與廣州、深圳并列全國第三。

　　隨著商品房上升，而保障性商品房價格卻沒有提高，此前廈門保障性商品房島內(nèi)均價約7000元/平方米，島外均價約5000元/平方米。

　　對比之下，保障性商品房申請人數(shù)逐年增加，2012年第六批保障性商品房申請者共1800戶。

　　房價猛漲下，處于買不起商品房，但又可以負(fù)擔(dān)得起保障性商品房中間“夾心層”備受煎熬。鄭女士在起訴狀中寫道，由于其符合島內(nèi)保障性商品房申請條件，于是堅定停止了購買普通商品房的行動，轉(zhuǎn)而申請保障房。不過從2012年申請以來的一年多時間里，廈門島內(nèi)住宅均價從每平方米1萬多飆升到2-3萬。其家庭一直靠租房過日子，無法承受多付百余萬元再去買島內(nèi)普通商品房。

　　對于第六批申請者，廈門市住房保障管理中心對外統(tǒng)一回復(fù)是，島內(nèi)思明、湖里兩區(qū)的存量房源及規(guī)劃建設(shè)的房源總數(shù)，少于2011年12月31日之前已申請未分配保障性租賃房的申請量，所以思明、湖里兩區(qū)的房源將不再安排分配經(jīng)濟適用住房、保障性商品房申請戶。沒有參加第六批預(yù)約的申請者，可以等待其他的保障房項目竣工，比如洋塘居住區(qū)等。

　　即便如此，第六批選擇預(yù)約的申請戶為1150戶，但供應(yīng)房源總共只有803套。在預(yù)約人數(shù)大于房源數(shù)的情況下，仍要根據(jù)輪候號先后進行選房。

　　深圳保障房條例的設(shè)計者之一陳藹貧對本報記者指出，在深圳等一線城市，本市戶籍的低收入人群住房已經(jīng)通過經(jīng)適房、公租房等予以解決，接下來需要面對的是“夾心層”人群的住房問題，而這仍然是政府的公共責(zé)任之一。

　　待升級的保障房管理

　　作為全國保障房建設(shè)的藍(lán)本，廈門推出的“保障性商品房”曾是創(chuàng)新性地解決夾心層住房問題、建立多層次住房供應(yīng)體系的典范。

　　但在廈門創(chuàng)新性的保障性商品房最終的分配環(huán)節(jié)中，也屢屢爆出問題。第六批申請人即提出，核心問題在于，廈門島內(nèi)的保障性商品房存量和增量到底有多少？

　　在去年第五批保障性商品房申請人看來，廈門島內(nèi)諸多房源已被廈門大學(xué)、中科院、華僑大學(xué)等事業(yè)單位囤積，當(dāng)時其調(diào)查顯示，位于島內(nèi)的濱水小區(qū)無分配明細(xì)卻已售1311套+已租無明細(xì)336套，共1647套房源去向不明，“很多標(biāo)明已出售的房子都還貼著封條，甚至整棟樓房都是空的，初步計算，島內(nèi)共有2624套保障房去向不明”，第五批申請人對本報記者透露。

　　對于第六批申請人來說，是否同樣存在公務(wù)員、事業(yè)單位優(yōu)先分配的問題？鄭女士對本報記者說，建設(shè)局給其回復(fù)說島內(nèi)現(xiàn)在共有4000套房源，大多為一居室，只能作為公租房去分配。申請人對此持懷疑態(tài)度，但取證困難。

　　保障房藍(lán)本廈門面臨的房源不足和分配難題，也在北京、深圳等熱點城市普遍存在。在深圳，海關(guān)等部門被曝涉嫌侵占保障房用地；在北京，自2008年推出限價房以來，已經(jīng)累積了十幾萬輪候人群，他們在房價高漲中苦等，而不止一位中央直屬部委人士對本報記者透露，部委、央企等職工還可以分配到四環(huán)內(nèi)的經(jīng)適房、以及優(yōu)先選擇限價房房源。

　　另一方面，本報記者的調(diào)查顯示，深圳的案例表明，地方在保障房供地、投資建設(shè)方面的資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致后續(xù)房源供應(yīng)不上。今年內(nèi)深圳已經(jīng)有3個項目因缺錢停工，也已經(jīng)發(fā)生好幾個安居房項目因太偏遠(yuǎn)被棄購。

　　根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，我國將建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套(戶)，到2015年使全國保障性住房覆蓋面達到20%左右。“當(dāng)3600萬套的目標(biāo)過半，保障房分配好、管理好的課題日益凸顯。”11月8日，人民日報刊文指出。

　　開始，湖北、深圳、山西等地接連出臺了保障房分配的相關(guān)細(xì)則。湖北把保障房分配入住率列入年度考核目標(biāo)，要確保基本建成的保障房分配入住率不低于60%。

　　不久前北京新鮮出臺的京七條明確提出，將限價商品房列入保障房序列管理，并且非本地戶籍人士也能申請。

　　北京中原地產(chǎn)研究總監(jiān)張大偉認(rèn)為，北京新政很可能會在一線城市推廣，標(biāo)志著樓市調(diào)控的新思路，從以前的政府做保障房，其他歸市場，改變?yōu)椋赫霰Ｕ戏勘Ｕ系投巳巳壕幼。宰⌒妥》康蛢r銷售給中低收入人群，高端部分市場化運作，即“高端有市場、中端有支持、低端有保障”的思路。

　　張大偉認(rèn)為，一線城市及熱點二線城市的住房保障供應(yīng)體系很可能會像香港、新加坡一樣：未來，將有一半以上的保障房由政府或半公共性質(zhì)方式提供。