——十八屆三中全會(huì)民生改革十大看點(diǎn)

　　新華網(wǎng)北京11月16日電(記者劉敏周凱徐海波)黨的十八屆三中全會(huì)，中國(guó)改革開(kāi)放的一個(gè)新起點(diǎn)。15日播發(fā)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》是對(duì)全面深化改革進(jìn)行總體部署的綱領(lǐng)性文件，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切的民生期盼。

　　人口計(jì)生政策重大調(diào)整：?jiǎn)?dòng)“單獨(dú)二胎”

　　【百姓視角】媒體工作者小王看到消息后第一時(shí)間向妻子“報(bào)喜”：“我們可以生二胎了！”一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，受訪(fǎng)者大都支持這一政策調(diào)整。

　　【決定看點(diǎn)】堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

　　【解讀】“這是中國(guó)人口和生育政策適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)所作出的重大調(diào)整。”國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委新聞發(fā)言人毛群安說(shuō)，“完善生育政策既要考慮維持低生育水平，又要考慮民眾意愿，還有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素。啟動(dòng)‘單獨(dú)二胎’是應(yīng)對(duì)人口紅利下降、勞動(dòng)力短缺等問(wèn)題的積極措施。”

　　戶(hù)改瞄準(zhǔn)破除城鄉(xiāng)壁壘，大小城市門(mén)檻“高低有別”

　　【百姓視角】北京朝陽(yáng)區(qū)的“群租客”小黎回老家就業(yè)的想法更堅(jiān)定了一些：“大城市很難落戶(hù)，小城市可能機(jī)會(huì)更多！”北京市常住人口中，每3個(gè)人里就有1個(gè)是外來(lái)人口。

　　【決定看點(diǎn)】全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

　　【解讀】“不放開(kāi)不合理，全部放開(kāi)不現(xiàn)實(shí)，戶(hù)籍政策大門(mén)要開(kāi)，但又要防止一下擠破門(mén)?！敝泄仓醒朦h史研究室主任歐陽(yáng)淞說(shuō)，“‘松緊有別’的落戶(hù)制度既能滿(mǎn)足中小城市和小城鎮(zhèn)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加活力的需求，也有利于緩解大城市人滿(mǎn)為患的現(xiàn)狀?！?/p>

　　探索統(tǒng)考減少科目，高考打破“一考定終身”

　　【百姓視角】北京101中學(xué)高一學(xué)生小楊平時(shí)成績(jī)不是很穩(wěn)定，一向擔(dān)心高考發(fā)揮失利的他對(duì)決定意見(jiàn)很期待：“機(jī)會(huì)越多，負(fù)擔(dān)越小，希望越大！”

　　【決定看點(diǎn)】逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制。探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考。

　　【解讀】“決定內(nèi)容一針扎到現(xiàn)行考試體制的弊端，是打破‘分?jǐn)?shù)決定命運(yùn)’現(xiàn)狀的需要，也是培養(yǎng)綜合型人才的需要?！敝袊?guó)教育科學(xué)研究院儲(chǔ)朝暉說(shuō)，“改革將高考從‘指揮棒’變成‘服務(wù)器’，從現(xiàn)行以行政為主導(dǎo)的計(jì)劃招生轉(zhuǎn)變?yōu)閷?zhuān)業(yè)為基礎(chǔ)的自主招生，學(xué)校和學(xué)生選擇權(quán)都會(huì)擴(kuò)大。”

　　推進(jìn)資源價(jià)改，民生必需品加大“人文關(guān)懷”

　　【百姓視角】西安市民張女士家去年天然氣開(kāi)銷(xiāo)為900多元，她擔(dān)心資源價(jià)改后花銷(xiāo)再加大。

　　【決定看點(diǎn)】完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。

　　【解讀】“重點(diǎn)領(lǐng)域資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，既保障穩(wěn)定供給，又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排?！眹?guó)家發(fā)展改革委能源所原所長(zhǎng)周大地說(shuō)，“但水、電、油、氣等也屬于民生必需品，加大對(duì)困難群眾補(bǔ)貼，制定科學(xué)、公平、人性化的改革方案是本輪資源價(jià)格的應(yīng)有之舉。”

　　賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)房農(nóng)地能抵押能擔(dān)保

　　【百姓視角】安徽淮南市鳳臺(tái)縣農(nóng)民殷孝英近日很高興，因?yàn)橛烧块T(mén)的人來(lái)對(duì)她的農(nóng)房進(jìn)行測(cè)繪及估價(jià)，告訴她這個(gè)房子在銀行能值幾十萬(wàn)元。老人家說(shuō)把房子賣(mài)了就去城里和孩子們相聚。

　　【決定看點(diǎn)】賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?zhuān)剿鬓r(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。

　　【解讀】“決定準(zhǔn)確把握了社會(huì)主義法治國(guó)家的平等發(fā)展權(quán)問(wèn)題、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)核心的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，使我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期?！敝袊?guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英說(shuō)：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，顯示了土地制度改革的一個(gè)方向?！?/p>

　　加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革：租、賣(mài)哪個(gè)更劃算？

　　【百姓視角】家住北京宣武門(mén)的孫女士有三套房子，其中兩套是100平方米以上的大戶(hù)型?？吹郊涌旆康禺a(chǎn)稅立法的消息，她心里打起算盤(pán)：“是租出去合適還是賣(mài)了少交點(diǎn)稅金劃算？”

　　【決定看點(diǎn)】逐步建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。

　　【解讀】中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌說(shuō)：“全會(huì)的提法意味著對(duì)整體房地產(chǎn)稅收體系的調(diào)整。對(duì)于房地產(chǎn)稅的立法和改革可能涉及到一攬子的增減調(diào)節(jié)，而不僅僅是房產(chǎn)稅一項(xiàng)。”

　　社保改革新探索：漸進(jìn)式延遲退休

　　【百姓視角】臨近花甲的老干部意氣風(fēng)發(fā)：“還想多干幾年！”50多歲的普通職工卻“不想再干了！”多個(gè)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，“一線(xiàn)工人盼退與領(lǐng)導(dǎo)干部盼延”的意見(jiàn)爭(zhēng)議比較突出。

　　【決定看點(diǎn)】研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

　　【解讀】中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文說(shuō)：“‘漸進(jìn)式’既符合國(guó)際慣例，又符合中國(guó)國(guó)情；既是應(yīng)對(duì)老齡化的措施，又能緩解養(yǎng)老金壓力。以前提‘研究’，這次明確為‘研究制定’，體現(xiàn)了改革的決心，意味著延遲退休進(jìn)入到實(shí)質(zhì)操作層面。”

　　深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革，“契約服務(wù)關(guān)系”是亮點(diǎn)

　　【百姓視角】69歲的北京居民老王家門(mén)口就有一個(gè)社區(qū)醫(yī)院，但每次不管大病小病都往大醫(yī)院跑。“如果這種‘契約’關(guān)系能像家庭醫(yī)生一樣，再多些人文關(guān)懷，那就不用再去擠大醫(yī)院了。”

　　【決定看點(diǎn)】深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。充分利用信息化手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。

　　【解讀】“這次改革特別關(guān)注加強(qiáng)基層醫(yī)療力量，切中了醫(yī)療資源‘頭重腳輕’的結(jié)構(gòu)弊病。”北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院校長(zhǎng)曾益新說(shuō)，“契約制度一旦建立，醫(yī)生便要負(fù)責(zé)相關(guān)家庭的病史、健康教育、慢性病預(yù)防、大病早期發(fā)現(xiàn)等事務(wù)。像家庭醫(yī)生一樣的保健、診療在未來(lái)是可期的?！?/p>

　　營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制

　　【百姓視角】北京語(yǔ)言大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生小張和幾位同學(xué)想開(kāi)辦一家翻譯公司，但十幾萬(wàn)元的啟動(dòng)資金卻難住了他們：“希望創(chuàng)業(yè)基金能幫忙渡過(guò)難關(guān)，圓大家的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)?！?/p>

　　【決定看點(diǎn)】完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。實(shí)行激勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，整合發(fā)展國(guó)家和省級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。

　　【解讀】人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭東亮說(shuō)，決定強(qiáng)調(diào)了政府責(zé)任，著力破除“拼爹”等就業(yè)不公平制度障礙，更大范圍地促進(jìn)社會(huì)向上流動(dòng)。高校畢業(yè)生是創(chuàng)業(yè)的生力軍，整合高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金將會(huì)形成一個(gè)統(tǒng)一的幫扶體系，有助于高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　廢除勞教制度，司法保障重大進(jìn)步

　　【百姓視角】“假設(shè)：一個(gè)犯人，犯罪輕微、證據(jù)不足，可能因一紙行政命令就勞教一年。而如果證據(jù)充分，他可能只需要判半年，這本身就不公平。”一位法律專(zhuān)家說(shuō)?，F(xiàn)在，這種不公平可以破除了。

　　【決定看點(diǎn)】廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

　　【解讀】“廢除勞教制度是對(duì)民意的回應(yīng)，是我國(guó)司法保障制度的重大進(jìn)步。”中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德說(shuō)，“廢除勞教制度而加強(qiáng)法制建設(shè)，是對(duì)人權(quán)和司法的尊重。接下來(lái)教育矯正立法將是改革的關(guān)鍵。”