《河南省減少污染物排放條例》1日正式實(shí)施，該條例規(guī)定，“縣級(jí)以上環(huán)保行政部門對(duì)無證排污、違反許可證要求排污的，可依法查封有關(guān)設(shè)施、場所。”這被環(huán)保人士認(rèn)為是中國內(nèi)地污染減排監(jiān)管手段的有效突破。

　　“近年來，環(huán)境違法行為、污染事件時(shí)有發(fā)生，老的環(huán)境問題尚未得到有效解決，霧霾天氣加重、重金屬污染等新的環(huán)境污染問題又集中出現(xiàn)，甚至影響了民眾的生活質(zhì)量和身體健康。”河南省環(huán)保廳廳長張慶義近日直言，該省環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，污染減排壓力持續(xù)加大。

　　《河南省減少污染物排放條例》可謂醞釀已久，2012年，該省人大常委會(huì)就把上述條例列入立法計(jì)劃。隨后，河南省法制辦、省環(huán)保廳在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，起草了“條例”草案。2013年9月26日，該省十二屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議順利通過。

　　上述條例規(guī)定最為引起社會(huì)關(guān)注的是，“縣級(jí)以上環(huán)保行政部門對(duì)無證排污、違反許可證要求排污的，可依法查封有關(guān)設(shè)施、場所，扣押有關(guān)工具、物品；在查處相關(guān)違法行為時(shí)可對(duì)證據(jù)先行登記保存……”

　　賦予了環(huán)保部門“查封”“扣押”“先行登記保存”的權(quán)力，“這個(gè)規(guī)定國家還沒有(出臺(tái))，這是河南的一個(gè)創(chuàng)新。”河南省環(huán)保廳政策法規(guī)處副處長李國敏此間表示。

　　1月1日起實(shí)施的《河南省減少污染物排放條例》還明確規(guī)定，“縣級(jí)以上政府對(duì)減少污染物排放工作負(fù)責(zé)，要納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定年度實(shí)施計(jì)劃，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和行政問責(zé)制……”并加大了對(duì)重大污染事件責(zé)任人的追責(zé)力度。

　　近年來，中國多地空氣持續(xù)惡化，水污染日益嚴(yán)重，重金屬污染呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。“從環(huán)保監(jiān)管方面暴露出監(jiān)測手段滯后，處罰力度輕，從而導(dǎo)致了違法排污、違法建設(shè)屢禁不止的亂象。”

　　河南城建學(xué)院環(huán)境與市政工程系副教授陳寒玉就此向記者表示：“環(huán)保部門擁有對(duì)違法違規(guī)排污企業(yè)‘查封’權(quán)力，有望改變‘執(zhí)法難’的尷尬局面。”

　　陳寒玉分析認(rèn)為，“根據(jù)中國目前的相關(guān)法規(guī)，環(huán)保部門只有處罰、責(zé)令限期整改的權(quán)力。《河南省減少污染物排放條例》雖是地方性法規(guī)，但上述新規(guī)也體現(xiàn)出中國污染減排監(jiān)管法規(guī)的重大、有效突破。”(完)

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