????部分省份在政府工作報告中公布了2013年三公經(jīng)費數(shù)據(jù)

??? 削減三公經(jīng)費 各地答卷是否合格

??? 最近一段時間，各地相繼召開地方兩會，三公經(jīng)費削減情況成為社會關(guān)注的焦點。

????2012年12月4日，中共中央政治局召開會議，會議一致同意關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。從這一天起，勤儉節(jié)約成為政務(wù)活動的基本要求。

????如今，距離八項規(guī)定的出臺已經(jīng)近14個月，各地都交出了怎樣的答卷？

????20個省（區(qū)、市）拿出數(shù)據(jù)，會議削減最高達50%

????按照八項規(guī)定的要求，各級政府要精簡會議活動，精簡文件簡報，規(guī)范出訪活動，嚴格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定。

????八項規(guī)定出臺后，各地政府都開始從公務(wù)接待、公務(wù)會議等支出上下功夫。正是從2012年底開始，之前一直火爆的高檔餐飲冷了下來，花卉租售市場冷了下來，高端禮品市場也冷了下來。

????在我國，公務(wù)接待費用、公車購置及運行費用、公務(wù)人員因公出國（境）費用被稱為三公經(jīng)費。

????中國青年報記者對全國多個省市發(fā)布的政府工作報告進行了查閱，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有些省市給出了削減三公經(jīng)費的數(shù)據(jù)，有些省市尚未公開相關(guān)信息。

????截至記者發(fā)稿時，全國31個省（區(qū)、市）中，共有十余個在政府工作報告中公布了2013年三公經(jīng)費的削減情況。

????其中，北京市市級部門三公經(jīng)費等一般性支出壓縮1.27億元；重慶市市級三公經(jīng)費壓縮25%；河北省省直機關(guān)三公經(jīng)費支出比上年壓減6%左右；浙江省三公經(jīng)費支出下降15%；福建省三公經(jīng)費支出下降13.5%；西藏自治區(qū)三公經(jīng)費支出下降25%；陜西省省級部門三公經(jīng)費支出下降11.3%；青海省省級三公經(jīng)費壓減5%；河南省省級三公經(jīng)費壓減12.2%；甘肅省壓縮三公經(jīng)費20%以上；遼寧省省級三公經(jīng)費支出同比下降17%；寧夏回族自治區(qū)公務(wù)接待下降35%。

????還有一些省（區(qū)、市）拿出了“一般性支出”、“行政經(jīng)費”等削減的數(shù)據(jù)。

????比如廣西壯族自治區(qū)，本級壓減一般性支出1.3億元；貴州省壓縮5%行政經(jīng)費；山西省壓減部門一般性支出10%；新疆維吾爾自治區(qū)壓縮自治區(qū)本級一般性支出21.7億元。

????會議、活動的削減是2013年各地下大力氣做的一件事，9個省（區(qū)、市）在會議、活動的削減上都拿出了成績單。從記者的統(tǒng)計來看，在公開會議數(shù)量削減的地方政府中，會議削減最高的達到50%，文件削減最高的同樣達到50%。

????寧夏回族自治區(qū)全年文件簡報和自治區(qū)級會議分別減少50%和40%；北京市召開的市政府常務(wù)會、專題會、全市性大會減少了40.4%，以市政府名義舉辦的活動減少了50%；重慶市取消節(jié)慶、論壇、展會活動197項，政府系統(tǒng)會議和文件簡報減少一半；上海市政府全市性大會比2012年減少50%；湖南省全省性會議比上年同期減少35.7%，省委、省政府層面下發(fā)的文件數(shù)量比上年減少20%以上；福建省全省性文件數(shù)量同比下降14%；山西省壓減省直部門會議經(jīng)費20%；吉林省減少各類會議40%，壓縮文件簡報50%；內(nèi)蒙古自治區(qū)政府會議和發(fā)文數(shù)量分別減少14%和17%。

????削減三公經(jīng)費，政府部門做得合格不合格

????但也有一些地方政府在政府工作報告中，未公開削減三公經(jīng)費的相關(guān)數(shù)據(jù)。

????天津市政府工作報告顯示，天津在2013年嚴格落實八項規(guī)定，但并未給出公開數(shù)據(jù)。

????廣東省政府工作報告表示，政府的會議文件簡報均大幅減少，政務(wù)接待進一步簡化、規(guī)范，但卻只公開了兩個數(shù)據(jù)：省級考核檢查活動精簡82%、評比表彰活動精簡71%。

????湖北省政府工作報告提到三公經(jīng)費明顯下降，但下降多少，并沒提供數(shù)據(jù)。

????同樣的情況還有江蘇、云南、四川、山東、黑龍江、江西等省。安徽省、海南省、湖南省尚未召開兩會。

????相比而言，一些省會城市、計劃單列市則拿出了自己在2013年的三公經(jīng)費相關(guān)數(shù)據(jù)。

????廣州市給出的數(shù)據(jù)是，該市2013年會議經(jīng)費同比下降52%，公務(wù)用車購置和運行經(jīng)費同比下降10%，公務(wù)接待費用同比下降30%。沒有新建樓堂館所，因公出國（境）經(jīng)費同比下降24%，清理違規(guī)使用專項資金9768萬元。

????深圳市2013年市政府下發(fā)公文減少30.3%，全市性會議申報核減率83%，三公經(jīng)費下降11.5%以上。該市本級各預(yù)算單位用當(dāng)年財政撥款開支的出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費支出預(yù)計執(zhí)行合計5.22億元，而2012年三公經(jīng)費實際執(zhí)行數(shù)6.31億元。

????福州市2013年全市性會議、文件簡報數(shù)量、三公經(jīng)費分別下降20%、28%、13%。

????成都市公務(wù)接待費下降51.4%，因公出國（境）費下降34.4%，下發(fā)文件和全市性會議分別減少18.6%、12.2%。

????“客觀地說，盡管2013年中央、地方政府在落實八項規(guī)定上都花了力氣，但看得出來，一些地方政府對公開三公經(jīng)費相關(guān)信息還是有顧慮。”上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院教授蔣洪說。

????蔣洪從2008年就開始呼吁陽光財政，多次呼吁地方政府公開三公經(jīng)費。他表示，雖然看到了過去一年地方政府在這方面的進步，但這種進步并不顯著。

????“2013年中央在反腐問題上打蒼蠅、打老虎。相比之下，三公經(jīng)費信息公開的成果沒有反腐的成果顯著。”蔣洪說，盡管多個地方政府公開了三公經(jīng)費數(shù)據(jù)，但人們對三公經(jīng)費的含義并不清楚，對數(shù)據(jù)的可靠性還有懷疑。

????蔣洪告訴中國青年報記者，三公經(jīng)費一直是社會關(guān)注的熱點，但多年來一直沒有詳細、清晰的數(shù)據(jù)和解釋。“到目前為止，沒有人真正掌握所有地方政府的三公經(jīng)費信息，從去年經(jīng)濟大環(huán)境的變化來看，三公經(jīng)費一減，很多行業(yè)都被波及，可想而知，這個數(shù)字會有多大。”

????不過，對于三公數(shù)據(jù)的含義，許多公眾乃至專家仍然感到困惑。比如公務(wù)接待費下降五成，意味著什么？縮減了幾成算優(yōu)秀？

????蔣洪告訴本報記者，削減三公經(jīng)費，政府部門與社會公眾的感受是不一樣的，假設(shè)過去官員一頓豪華宴會花3萬元，如今削減到1萬元，政府部門會覺得力度很大了，但對公眾來說，費用依然太高。費用該削減多少、政府部門做得合格不合格，應(yīng)該由社會來判斷。“政府部門在三公數(shù)據(jù)的公開和解釋上做得還遠遠不夠。”

????盡管多地尚未公開2013年三公經(jīng)費相關(guān)數(shù)據(jù)信息，但在對2014年的工作安排中，已經(jīng)有多地政府表態(tài)要對三公經(jīng)費繼續(xù)壓縮。

????從公開信息可以看到，多地政府2014年三公經(jīng)費預(yù)算均有所下降。其中，廣東、北京、湖北、上海、陜西等提出的壓縮幅度超過10%，浙江壓縮比例高達30%，廣西、山東、江蘇、寧夏等地提出的壓縮幅度約為5%。

????政府賬單徹底公開還有很長的路要走

????國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示：“整體上來看，2013年各地在落實八項規(guī)定、削減三公經(jīng)費上都作出了努力，三公經(jīng)費也下降了不少。”雖然沒有一個明確的數(shù)據(jù)，但從過去一年高檔消費場所的冷清來看，落實八項規(guī)定是有成效的，一些社會消費受到了沖擊。但是各地方政府有差異，有的落實比較及時，動作也比較大，而有的可能觀望了一陣子，導(dǎo)致拿不出數(shù)據(jù)來。

????中央八項規(guī)定提出了勤儉節(jié)約的要求。在汪玉凱看來，這樣的規(guī)定不會只是一陣風(fēng)，而會是今后一項嚴格的制度。

????“2014年可能會有更嚴厲的要求，全面改革的方案也要實施，這其中有三公經(jīng)費控制、公車改革等內(nèi)容，各地都會有相關(guān)的布局。”汪玉凱說，在這些內(nèi)容中，有的制定了量化指標，有的雖然沒有量化指標，但也會有嚴格的要求。

????在蔣洪看來，過去的一年，中央、地方政府采取的措施可以說是前所未有，涉及面也是有目共睹，但這種自上而下式的內(nèi)部化監(jiān)督方式還是需要轉(zhuǎn)化成制度性的變革，轉(zhuǎn)化成社會的、公眾的監(jiān)督，這樣才能使八項規(guī)定獲得持續(xù)的效果。

????“內(nèi)部監(jiān)督有必要，但有局限性，會存在內(nèi)部的管理問題、利益糾葛問題，會弱化這種監(jiān)督，而社會的、公眾的監(jiān)督則會把監(jiān)督變成長效機制。”蔣洪說，社會的、公眾的監(jiān)督關(guān)乎公眾的切身利益，是持續(xù)的，不會是一陣風(fēng)。

????要做到社會的、公眾的監(jiān)督，就需要信息的公開。在蔣洪看來，辦法只有一個，就是把政府的賬單徹底公開。只有公開了賬單，才能形成判斷。對政府三公經(jīng)費該花多少？社會才會形成共識，從而才能準確地制定三公經(jīng)費標準。

????這樣的信息公開，這些年來，從中央到地方，正在逐步推進。

????2009年全國兩會之后，財政部第一次拿出了“國家賬單”，4張表格。2010年兩會之后，4張表格擴容到12張，這一年，有75個部門亮出自家賬本。2011年，這個數(shù)字增加到92個。2012年，增加到97個，同時，一些省級政府也開始公布預(yù)算信息。

????“只有公開了數(shù)據(jù)，才能真正形成社會監(jiān)督，才能真正把權(quán)力控制住，也才能讓公眾真正感受到政府部門的決心與成效。”汪玉凱說，但從目前來看，政府部門在三公經(jīng)費信息公開上做得嚴重不足，公開的工作恐怕還需要很長的路要走。記者李松濤