????????2013年冬季供暖期的到來，我國多地出現了霧霾圍城的現象，空氣污染指數紛紛“爆表”。入冬以來，海口的空氣質量指數也多日為100以上而達到輕中度污染，2014年元旦以后，PM2.5 、PM10值多日均超160，空氣質量指數達200以上，遠超過國家標準，三亞也出現了霧霾籠罩天氣。大氣污染再次給城市環境敲響了警鐘。

????????隨著我國國民經濟的持續快速發展，能源消費的不斷攀升，發達國家歷經近百年的環境問題在我國近二三十年內集中體現。當前，我國的大氣環境形勢非常嚴峻，而海南的大氣環境除受輸入性天氣影響外，工業化好像正在步其他省市的后塵，走高污染的老路，海南一些石油化工能源等大企業大項目的進入，特別是一些無良企業將污染直接排放到大氣、河海、土壤中，令人擔憂。如，洋浦到臨高角一帶的空氣質量明顯惡化，當地居民反映越來越強烈。

????????九三學社海南省委認為，海南建設國際旅游島，應對“霧霾圍城”，要未雨綢繆，以更高的標準，在法規、管理機制、能力建設、控制措施等多方面采取對策，不僅僅是要防止海南大氣污染事件的發生，更需要提高空氣質量，使環境空氣質量達到國際標準或國外先進標準。為此，提出如下建議：

????????一、短期措施：加強建設預警和應急機制，正確應對重污染事件

????????在我國各種大氣污染物的排放量得到有效大幅的降低以前，我國的大氣污染物環境濃度水平將保持高位，大氣重污染過程必然還將在未來的一段時間內重復出現。而由于空氣的流動性，北風特別是冬季來自北方的冷空氣，將加重海南的大氣污染。因此，海南必須針對大氣重污染過程建立有效的預警和應急機制，以減少重污染對人體健康和公共福利帶來的不利影響。

????????（一）要加強極端不利氣象條件下大氣污染預警體系的建設，實現大氣重污染事件的風險信息研判和預警。在此基礎上，結合重點區域的聯防聯控機制建設，構建區域聯動的應急響應體系。以保證在極端不利氣象條件出現時，通過重點大氣污染物排放源的限產和停產、建筑工地停止土方作業、機動車限行等緊急控制措施，臨時減少各種大氣污染物的排放量，以減少大氣污染物在環境中累積并造成高濃度的影響。

????????（二）加強宣傳教育工作和信息透明，幫助人民群眾客觀認識并正確應對大氣重污染事件。在發生大氣重污染事件時，通過減少戶外活動，中小學校停課等措施，減少重污染對人體健康的影響。

????????二、中期措施：改變經濟發展方式，嚴格控制污染源

????????（一）加快經濟發展方式轉變，推動污染物持續大幅削減。海南經濟較落后，要經濟高速發展也必然帶來排放量增長。因此，海南要推動污染物持續大幅度削減、顯著改善區域空氣質量，必須加快經濟發展方式的轉變，實行綠色GDP，進一步加快單位GDP污染物排放強度的下降速度，以抵消GDP高速增長對污染減排的負效益。首先，需要通過建立可持續的投資和消費模式，引導產業結構的調整，大力發展第三產業，優化第二產業內部結構，減少經濟發展對高耗能、高污染重化工業的依賴。其次，需要加快淘汰重化工業落后產能，提高產業門檻，使新建、擴建項目在能源消耗與污染排放強度上必須達到國際先進水平；同時大規模推廣清潔生產工藝和最佳可行技術。

????????（二）嚴控建筑施工、地面等揚塵污染物。建筑施工、地面等揚塵是海南的主要污染物來源，要納入城市環境綜合整治工程。建筑施工過程須全面落實揚塵控制責任制，確保文明施工。加強城市道路保潔，實施高效清潔的清掃作業方式，建立道路揚塵流動巡測系統，實現揚塵巡測與機械化清掃的聯動機制，對城市重點路段進行覆蓋檢查。加強裸露地面監管，對城市建成區裸露地面全部綠化或硬化，長期未能開發建設的裸地必須按照相關規定進行處理。加強堆場監管，督促堆場管理部門落實揚塵污染控制的措施，組織查處違法堆場和違規裝卸活動。加快推進城市公共綠地建設，全面推行城市街邊綠地建設，優化城區公園綠地布局，增加綠地總量。在城市新建成區、工業園區、旅游景區、農村地區規劃建設環境空氣質量自動監測站，構建先進完備的環境預警預報體系。此外，要加強垃圾露天焚燒、餐飲油煙等的監管，以減少給環境空氣質量帶來影響。要在全社會積極倡導人與自然和諧與可持續發展的觀念。推行環境友好的文明生活方式，鼓勵公眾積極參與節能減排、綠色出行、垃圾分類等環保實踐活動；推行綠色出行，有效減少污染物排放總量；崇尚簡樸生活，讓人們養成節約資源與保護環境的生活習慣，把海南建設得更加美麗。

????????（三）優化能源結構，控制燃煤污染物排放。海南應優化能源結構，大力發展太陽能、風能等清潔能源和新能源，調整煤炭消費的布局與結構，逐步提高煤炭利用的清潔化水平，減少燃煤過程中的大氣污染物排放量。

????????（四）全面強化移動源污染控制。為了有效控制移動源污染，海南需要從移動源管理、車用能源和城市規劃等角度，對“油—車—路”系統制定綜合政策。對“油”，需要加速實現車用燃料的低硫化和無硫化，同時推進非道路移動源油品的低硫化。對“車”，一方面要制定出臺我省移動源污染防治管理條例，嚴格在用車管理，保證在用車的達標排放；另一方面要制定和實施我省車輛地方排放標準，通過標準的加嚴推動單車污染物排放水平的降低，在我省地方標準中加入對加油過程、日常揮發性有機化合物的排放控制。推廣公共交通清潔化，實現公交車、出租車使用清潔能源。對“路”，在新的核算體系中要體現交通不利影響對實際排放因子的惡化作用，建立全新的城市可持續交通體系，通過發展先進的城市公共交通系統，減少污染物排放量。此外，針對船舶等非道路移動源，也要加速排放標準、油品標準、管理制度的制定和實施。

????????三、長期措施：加快完善相關法規，加強大氣質量管理能力

????????（一）盡快制訂《海南省大氣污染防治條例》。建設國際旅游島，快速的工業化、城市化和機動車化造成了空氣污染的區域性、復合性和壓縮性特征，制訂與國際標準或國外先進標準接軌的更高標準要求的《海南省大氣污染防治條例》：一是把PM2.5和臭氧作為我省大氣污染防治的核心內容，在繼續深化二氧化硫、煙粉塵治理的同時，強化對氮氧化物、揮發性有機化合物、氨等形成的二次污染物中的PM2.5和臭氧的重要前體物的排放控制。二是針對可進行長距離傳輸的二氧化硫和氮氧化物等形成的二次污染物中的PM2.5的重要前體物，完善區域總量控制制度，為區域空氣污染聯防聯控機制的建立提供支持。三是進一步強化對違法行為的處罰，提高不達標的違法成本。四是重視非道路移動源的排放控制，將船舶、飛機、火車以及非道路用機械的廢氣排放納入大氣法管轄范圍，明確環保部門在非道路移動源領域內的管理職責。

????????（二）建立面向大氣質量的管理模式，提升大氣質量管理能力。為了保障廣大人民生活的大氣環境健康、舒適、安全，必須盡快轉變大氣污染控制思路，我省應當把環境空氣質量達標作為管理工作的核心和最終目標，在二氧化硫和氮氧化物總量減排的同時，把一次污染物中的PM2.5及其相關前體物的“總量減排”作為“質量改善”的重要手段，建立面向空氣質量的管理模式。而這種模式的建立需要以強大的管理能力作為支撐。