《海口市疏導點規范管理暫行辦法》擬更名《海口市臨時便民攤點管理規定》臨時便民攤點新規征意見

　　便民疏導點，去年以來，這個備受爭議的城市管理方式在民間引發極大的關注。近日，海口市政市容委傳出消息，擬將《海口市疏導點規范管理暫行辦法》改為《海口市臨時便民攤點管理規定》，并開展征求意見，再次引發了人們對疏導點的關注。

　　換個名稱，就能管好這些攤點嗎？臨時便民攤點如何避免重蹈疏導點覆轍？人們在提出問題的同時也寄予了厚望。

　　25日，記者就市民關注的問題采訪了海口市政市容委有關負責人。

　　《海口市臨時便民攤點管理規定》三問

　　如何避免重蹈覆轍？

　　從嚴審批一年一審

　　據了解，海口市“五大工程”整治前，海口眾多的馬路市場，嚴重影響了市容市貌和市民的正常生活以及交通秩序。“五大工程”實施后，海口采取堵疏結合的方式，在全市范圍內新建了一批臨時、便民疏導點。但隨著整治行動的不斷深入，這些疏導點在解決占道擺賣和群眾就業的同時，也成為市民投訴的熱點，有的甚至成為投資者獲取巨額轉讓費的工具。便民疏導點的管理漏洞不斷地被披露。

　　此次海口市臨時便民攤點的管理，如何避免重蹈疏導點的覆轍？

　　對此，海口市政市容委相關負責人坦言，過去為了解決占道經營和困難人員就業作為出發點，便民疏導點起到了一定的作用，但此前存在一定的問題，例如審批上存在把關不嚴等。新規對審批、管理上都進行了嚴格的規定。

　　據了解，海口市市政市容管理委員會(以下簡稱市政市容委)負責攤點的統一監管工作，制定臨時攤點的管理措施，指導并督促各單位進行規范管理。各區政府(管委會)負責轄區內攤點選址、建設，組織協調轄區相關單位做好攤點的規范管理工作。各區城管局具體負責本轄區攤點管理工作，建立健全相關管理制度，對攤點的建設過程、攤位的經營行為及經營場所的市容環境衛生進行監管，對違反規定的經營行為進行查處；街道辦事處具體負責轄區內攤點的日常管理工作，督促攤點經營人員按市場經營秩序經營；公安、工商、建設、規劃、環保、環衛、衛生、食品藥品監督、物價、質監等部門按照各自職責，密切配合，共同做好攤點管理工作。

　　據透露，臨時便民攤點還將實行嚴格的年審制度，今后一年一審。如果臨時便民攤點的管理上出現違規操作，不按要求管理、擾民等等，管理部門有權取締或者取消經營對象資格。記者獲悉，經審核批準進入攤點經營人員還應當與街道辦事處簽訂臨時協議，明確雙方的權利與義務，街道辦事處會同區城管局對進入攤點經營人員全部登記造冊，實行日常監督管理，該臨時協議為半年一簽。

　　新規明確規定攤點不得轉租。攤點經營人員必須嚴格服從城市管理行政執法部門的管理，不得擅自轉租攤點，違反此項規定者，區城管局、街道辦事處有權無條件取消其經營資格，另行安置其他困難人員。

　　如何做到便民？

　　接到申請一個月內回復

　　有市民發問：“臨時便民攤點提高了設置門檻、加大了管理力度。而提高門檻的措施就是從以前城管一家管理，變成了十多個部門一起管理。大多數城市管理問題皆因行政部門太多，政出多門，反而更容易陷入管理混亂。要建立一個臨時便民攤點，十多個部門走下來，是不是也得要好幾個月？

　　對此，市政市容委工作人員表示，新規對審批時限也進行了設定。申請進入攤點經營人員，要優先安排本地本區域戶籍的下崗職工、失業人員、失地農民、殘疾人等困難群體。對本市困難群體的申請，應當依據“公開、公平、公正”的原則，由本人持零就業家庭、就業困難群體、殘疾人證相關證明材料，向街道辦事處申請，由街道辦事處和區城管局共同確定進入攤點經營人員并備案公示。公示時間為七天。

　　攤點的設置申請由街道辦事處向區城管局提出，區城管局勘查核實后報市政市容委，市政市容委會同各區政府(管委會)和市規劃、工商、公安、建設、食品藥品監督、環衛等部門會商并廣泛征求社會意見，由市政市容委報請市政府批準后方可設置。市政市容委在收到區城管局申請設置報告一個月內必須作出是否設置的意見。

　　如何做到不擾民？

　　廣泛征意見擾民可取締

　　此前，海口便民疏導點曾被曝光擾民而被告上法庭。臨時便民攤點會否出現同樣的情況？

　　市政市容委相關負責人表示，臨時便民攤點的設置除了征求各部門意見外，必須征求便民攤點附近居民的意見，如果附近居民大部分反對也不行。

　　新規規定，因城市規劃、建設和管理的需要，適時對攤點進行調整。需要拆除、調整攤點時，攤點建設方和經營人員應當無條件服從。因攤點設置造成影響交通、市容市貌、擾民等現象，無法進行整改的，由市市政市容委取締，攤點建設方和經營人員應當無條件服從。

　　據了解，海口市、區兩級城管部門要加強對市區攤點市容環境衛生管理情況的監督考核，并將攤點的管理納入海口市“五大工程”綜合整治考評范圍。

　　解讀

　　《海口市臨時便民攤點管理規定》(征求意見稿)

　　臨時便民攤點違規審批要究責

　　1、疏導點管理辦法為何修改

　　據介紹，《海口市疏導點規范管理暫行辦法》是2010年8月由海口市“五大辦”起草，現已不適應海口市城市管理的要求，根據相關指示，市政市容委對此進行了修改，在征求相關單位的意見基礎上，將其改為《海口市臨時便民攤點管理規定》，并提請政府審議。“比如，當時疏導點的審批要報是市“五大辦”登記備案，因市“五大辦”是臨時機構，不能作為登記備案的主體，應改為由市市政市容管理委員會審批備案，審批備案的主體已發生了改變。”工作人員告訴記者，為了與上位法相統一，新修訂的《海口市臨時便民攤點管理規定》將疏導點改為攤點，同時明確取締要求和收費項目等。新修訂的《海口市臨時便民攤點管理規定》同時規定了由企業興建并管理的便民疏導點管理及收費項目等。

　　2、七類區域不得設點

　　(一)嚴禁在主城區主干道、次干道占用機動車道、非機動車道和人行道設置。(二)嚴禁在街巷口禁設區、控制區設置。(三)嚴禁在小區內設置。(四)嚴禁在幼兒園、學校周邊300米以內范圍內設置。(五)嚴禁在開放式廁所、污水池、垃圾場(站)等污染源周邊直線距離25米以內設置。(六)嚴禁在農貿市場周邊300米以內設置農貿市場類攤點。(七)法律法規規定禁止設置的區域。

　　據了解，根據規定，攤點應根據周邊環境及需求，可設置成晝市或夜市攤點，各攤點的經營時間根據經營種類、設置區域和當天市容環境保障任務需要等情況而確定。

　　3、攤點經營六大種類

　　(一)修理服務類：修配鎖、修鞋、擦鞋、縫紉、磨刀、手機貼膜等。

　　(二)排檔小吃類：各種地方傳統風味小吃。

　　(三)熟食、炒貨類(包括鹵制品等)。

　　(四)小百貨、花卉類。

　　(五)水果、蔬菜類(包括季節性瓜果)。(六)農貿市場類。

　　4、攤點不得收租金

　　“不得向臨時便民攤點收取租金。”市政市容委有關負責人明確表示。根據規定，攤點建設按照海口市政府批準設置的要求進行建設，經市政市容委驗收通過后，方可投入使用。由政府投資建設的攤點，由轄區街道辦事處負責日常管理。管理單位只能收取管理費和衛生費。

　　由社會資金建設的攤點，由轄區街道辦事處和投資方公共負責日常管理。管理單位在政府的指導下，只能收取管理費、衛生費和場地利用費。場地利用費由物價、審計、建設等部門對攤點的建設成本、運行管理成本和投資方建設攤點公益性投資的微利進行核準，合理定價的費用。

　　5、優先安排本地人員

　　申請進入攤點經營人員，要優先安排本地本區域戶籍的下崗職工、失業人員、失地農民、殘疾人等困難群體。

　　對本市困難群體的申請，應當依據“公開、公平、公正”的原則，由本人持零就業家庭、就業困難群體、殘疾人證相關證明材料，向街道辦事處申請，由街道辦事處和區城管局共同確定進入攤點經營人員并備案公示。

　　“外地戶口居民不得經營臨時便民攤點。”市政市容委有關負責人表示，海口擬在四個區各開設夜市或者小吃一條街、小商品一條街等，規定在一定的路段和時間段經營，這些攤點可以外地戶口居民進入，臨時攤點主要是為了解決本地困難居民的就業問題。

　　規定要求，海口市政市容、公安、工商、食藥監等部門應當依據職責及時對亂設攤點經營行為的舉報和投訴，依法嚴厲查處、取締亂設攤點經營行為，建立齊抓共管的長效管理機制。

　　攤點審批、管理過程中，行政管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由主管部門或行政監察部門對其進行行政責任追究；構成犯罪的，移送司法機關，依法追究刑事責任。

　　據了解，該規定施行前所設置的攤點，根據本規定的內容重新進行審核，不符合本規定要求設置的攤點，一律取締。

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