兩會(huì)觀(guān)察：養(yǎng)老金并軌今年有望破題

????????“養(yǎng)老金‘雙軌制’何時(shí)并軌？有沒(méi)有時(shí)間表？”近日在北京會(huì)議中心的一次政協(xié)分組討論上，一位委員打斷人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義的講話(huà)并向其發(fā)問(wèn)。

????????這是一個(gè)難以回答的問(wèn)題。近年來(lái)，幾乎在人社部每一次的季度新聞發(fā)布會(huì)上，該問(wèn)題都會(huì)被問(wèn)起，但相關(guān)時(shí)間表卻一直未被明確。

????????胡曉義給出了自己答案。他說(shuō)：“政府工作報(bào)告里有一句話(huà)是‘改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度’，它是列在2014年重點(diǎn)工作里面，所以我體會(huì)是給出時(shí)間表了。”

????????在外界看來(lái)，如果這一“體會(huì)”成立，那么意味著公務(wù)員及事業(yè)單位養(yǎng)老金改革將在今年實(shí)現(xiàn)，或者至少起步，這將大大超出一般預(yù)期。

????????養(yǎng)老金“雙軌制”一直被認(rèn)為是一塊難啃的“硬骨頭”。在這種制度下，公務(wù)員、事業(yè)單位人員不參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但退休后卻能享受比企業(yè)職工幾倍甚至更高的養(yǎng)老金待遇。

????????公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，公務(wù)員、事業(yè)單位人員退休前無(wú)需繳費(fèi)，退休后的退休金可以達(dá)到退休前工資70%到80%，城鎮(zhèn)職工退休前至少需繳納15年養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后的養(yǎng)老金則只能達(dá)到退休前工資的50%左右。

????????養(yǎng)老金“雙軌制”導(dǎo)致的這種“待遇差”，加重了收入分配不公平，也令民眾感到不滿(mǎn)，因此飽受輿論詬病。近年來(lái)要求養(yǎng)老金并軌的呼聲不斷，而這一話(huà)題也幾乎成為歷年兩會(huì)的熱點(diǎn)議題。

????????面對(duì)養(yǎng)老金并軌的呼聲，中國(guó)官方早在2008年就已推出試點(diǎn)措施。2008年2月，國(guó)務(wù)院公布《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開(kāi)展試點(diǎn)。但六年多時(shí)間過(guò)去了，相關(guān)改革“雷聲大，雨點(diǎn)小”，進(jìn)展緩慢。

????????養(yǎng)老金并軌裹足不前的原因可以想見(jiàn)，其所遭到的阻力也不言而喻。和很多改革一樣，養(yǎng)老金“雙軌制”改革也陷入一種困局：公務(wù)員認(rèn)為自己收入不高，其他階層則埋怨養(yǎng)老金制度不公。

????????然而，民之所望是施政所向。中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”，今年政府工作報(bào)告也明確提出“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，這均表明養(yǎng)老金并軌已經(jīng)勢(shì)在必行。

????????值得注意的是，養(yǎng)老金改革路線(xiàn)圖似乎已悄然發(fā)生變化。2013年初公布的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》提出“分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，研究推進(jìn)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)改革是分開(kāi)進(jìn)行的；但《決定》和政府工作報(bào)告中，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位變成了并列。

????????輿論分析，《決定》和政府工作報(bào)告中將機(jī)關(guān)和事業(yè)單位并列，且都沒(méi)有提到“試點(diǎn)”，也沒(méi)有“逐漸”“逐步”等限定詞匯，說(shuō)明本次改革很有可能是機(jī)關(guān)和事業(yè)單位齊頭推進(jìn)。

????????“時(shí)間表”和“路線(xiàn)圖”令人振奮，但改革要成功，需先做好全面、穩(wěn)定、深思熟慮的頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)做好了，既讓不同群體都能接受，又有助于公平。否則，倉(cāng)促上陣，難免朝令夕改，也可能造成新的歷史遺留問(wèn)題。

????????至于頂層設(shè)計(jì)，胡曉義透露，人社部去年領(lǐng)銜養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)方案以來(lái)，共有7家機(jī)構(gòu)平行設(shè)計(jì)，分別給出各自養(yǎng)老金設(shè)計(jì)方案供參考。國(guó)家層面的養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)方案仍在綜合研究。

????????改革要以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，突破利益固化的藩籬，然而，改革不可能一蹴而就，消除養(yǎng)老金“雙軌制”下的權(quán)益失衡需要科學(xué)設(shè)計(jì)和不斷努力。觀(guān)察人士指出，養(yǎng)老金并軌不應(yīng)該圍繞公務(wù)員養(yǎng)老金做減法，而應(yīng)該圍繞企業(yè)退休人員養(yǎng)老金做加法，這樣，改革阻力才能減少。(完)

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