中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗昨日在中國發(fā)展高層論壇2014年年會上致辭時(shí)表示，財(cái)稅現(xiàn)代制度的改革已經(jīng)有了總體方案。

　　他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深化財(cái)稅體制改革，在體系上要建立全面規(guī)范公開透明的預(yù)算制度，公平統(tǒng)一調(diào)節(jié)有序的稅收制度，中央與地方事權(quán)相一致的事權(quán)制度。

　　財(cái)政部部長樓繼偉在上述論壇“財(cái)稅體制改革與發(fā)展轉(zhuǎn)型”的討論單元中稱，財(cái)稅改革是張高麗提到的改革任務(wù)中專門的一項(xiàng)，其他幾方面的改革都跟財(cái)政有關(guān)，所以壓力很大。

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在為中國發(fā)展高層論壇撰寫的題為《全面深化改革的行動綱領(lǐng)》的背景報(bào)告中指出，明確財(cái)稅體制改革的基本思路是中共十八屆三中全會全面深化改革的十大亮點(diǎn)之一，具體表現(xiàn)為明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)和透明預(yù)算四方面。

　　中央地方如何劃分事權(quán)

　　樓繼偉表示，如何在不同級別的政府之間確定管理責(zé)任，實(shí)際上跟財(cái)政改革相關(guān)，這也是張高麗副總理在發(fā)言中提到的“中央和地方管理責(zé)任和支出責(zé)任的劃分”問題。

　　至于如何處理政府與市場的關(guān)系，樓繼偉表示，應(yīng)當(dāng)由政府履行的職能如何在不同層級的政府之間劃分是一個問題。他以大氣污染防治這樣一個跨區(qū)域、具有外部性的問題為例，闡釋應(yīng)該明確全域外部性問題的管理方和相關(guān)責(zé)任。他說，生產(chǎn)或進(jìn)口尾氣排放不達(dá)標(biāo)的汽車，會給一個地方創(chuàng)造GDP和稅收，但通過將車售往全國，卻會影響全國的空氣質(zhì)量，造成霧霾。

　　“政府不是什么權(quán)都應(yīng)該放，全域外部性的問題應(yīng)該誰來管就是誰來管。”樓繼偉說。

　　他表示，政府的管理方式、公眾參與和政府透明度是政府與市場關(guān)系中的第二個問題。下放權(quán)力時(shí)，市級政府將規(guī)劃權(quán)下放給沒有相應(yīng)能力的所屬區(qū)，雖然可進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，但規(guī)劃的實(shí)際性和是否符合長遠(yuǎn)發(fā)展的要求仍成問題。

　　至于第三個問題，則是政府如何從事前審批轉(zhuǎn)向事中和事后的監(jiān)管。這既是發(fā)展轉(zhuǎn)型問題，也是財(cái)政問題。

　　楊偉民表示，針對目前存在的地方政府承擔(dān)事權(quán)多、相應(yīng)財(cái)力小，中央政府承擔(dān)事權(quán)少、財(cái)力大的問題，下一步改革要上收一部分事權(quán)，下沉部分財(cái)力，實(shí)現(xiàn)中央和地方政府事權(quán)與財(cái)力的相對均衡。

　　環(huán)境稅前提是嚴(yán)格執(zhí)法與測度

　　樓繼偉表示，中國政府有改革資源稅的計(jì)劃，也有開征污染稅、環(huán)境稅的考慮，需要提交全國人大立法的環(huán)境稅未來會逐步增加對排污的懲罰，可能要先增加對二氧化硫和氮氧化物排放的懲罰。

　　樓繼偉表示，環(huán)境稅實(shí)際上是一個對排污懲罰的稅種。下一步也會考慮推進(jìn)碳交易，但前提是要確保在行政上有嚴(yán)格的執(zhí)法，對企業(yè)排放多少碳要有嚴(yán)格的測度，只有做到這些才有可能推進(jìn)碳交易。

　　亞洲開發(fā)銀行行長中尾武彥表示，中國除了持續(xù)推進(jìn)資源稅改革外，還應(yīng)擴(kuò)大消費(fèi)稅的征收范圍，將石化產(chǎn)品等影響環(huán)境的產(chǎn)品納入征收范圍，這將為未來對溫室氣體排放征稅奠定基礎(chǔ)。

　　對于中國的公共財(cái)政改革，中尾武彥建議，稅收改革應(yīng)在遵循充足性、公平性、簡單性、中立性、激勵性和前瞻性的六大原則基礎(chǔ)上，采取提高稅收在GDP中所占比重、促進(jìn)公平、進(jìn)一步擴(kuò)大增值稅稅基和財(cái)稅體系應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)這四方面的措施。

　　楊偉民在上述文中表示，改革稅制的重點(diǎn)是完善地方稅體系，同步提高直接稅比重。增值稅要適當(dāng)簡化稅率，擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。同時(shí)，要在中央與省級政府、市縣政府之間明確劃分各自的主體稅種。

　　今明兩年不會開征資本利得稅

　　對于社會關(guān)注的房地產(chǎn)稅改革，樓繼偉表示，這一稅種也需全國人大立法，盡管改革比較復(fù)雜，但立法進(jìn)程會適時(shí)推進(jìn)，財(cái)政部將積極配合。

　　至于地方債，樓繼偉說，有兩個考慮：首先地方不能像中央政府那樣——中央政府有宏觀責(zé)任，所以根據(jù)商業(yè)景氣程度，財(cái)政有時(shí)候要盈余，有時(shí)候要赤字，基于這方面的要求來發(fā)債；而地方政府雖沒有宏觀職能，考慮到基礎(chǔ)設(shè)施惠及后代，故可以發(fā)一部分債，但是要嚴(yán)格控制，類似于美國的市政債。

　　中尾武彥同樣建議通過引入市政債券，來增加中國地方政府舉債融資的靈活性，增加地方政府財(cái)政收入。

　　中尾武彥還建議強(qiáng)化地方稅種、在提供社會服務(wù)方面考慮增加中央政府向地方政府的轉(zhuǎn)移支付等措施。

　　針對是否開征資本利得稅問題，樓繼偉說，這需要先改革個稅制度。中國目前個稅實(shí)行分項(xiàng)征稅，只有薪酬收入累計(jì)征收。十八屆三中全會明確個稅改革要從分類計(jì)征改為綜合征收，個人所得收入都算為應(yīng)稅收入。只有在這種情況下，才能考慮對資本利得征稅。考慮到中國國情，這項(xiàng)改革在計(jì)劃之中，但不是今明兩年。

　　十八屆三中全會決定明確了新一輪財(cái)稅體制改革將從改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度三方面入手。樓繼偉說，前兩項(xiàng)明確了具體的改革任務(wù)，后一項(xiàng)更大程度上涉及國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　本屆中國發(fā)展高層論壇由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦，2014年是該論壇的15周年，今年的主題是“全面深化改革的中國”。

　　（本報(bào)記者張靜對此文亦有貢獻(xiàn)）

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