29日午后，一場暴雨不期而至，給酷熱的海口帶來一絲涼意，也讓玉沙社區(qū)居民黃志轉(zhuǎn)倍加珍惜眼前的生活。

　　幾年前，她還和原玉沙村大多數(shù)村民一樣，一大家子八口人擠住在不到100平方米的棚戶區(qū)內(nèi)，“一到雨天全是積水。”如今，黃志轉(zhuǎn)和丈夫不僅分到160平方米新房，在她家樓下，海口市最繁華的CBD新區(qū)京華城內(nèi)，還有自己的鋪面。

　　黃家的經(jīng)歷乃至整個玉沙村的變遷是近年來我省棚戶區(qū)改造成效的一個縮影。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，我省共實施各類棚戶區(qū)改造17.53萬戶，已建成15.48萬戶，交付使用15.35萬戶，約56萬棚戶區(qū)群眾受益。

　　今年4月國務(wù)院將棚改工作提到前所未有的重要位置，將棚改列為重要的民生工程和發(fā)展工程，省委、省政府也高度重視棚改工作，相繼編制規(guī)劃、出臺實施意見，全省動員、全面部署。無疑，海南棚改再次踏上新征程。

　　以棚改推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　從某種意義上說，城市棚戶區(qū)是舊的城市化發(fā)展模式的產(chǎn)物。以省會海口為例，自2002年海口和瓊山兩市合并后，新海口的城市化進程明顯加快，在城市快速擴張過程中，由于基礎(chǔ)設(shè)施配套跟不上，出現(xiàn)了新城包圍老城、城市包圍農(nóng)村的現(xiàn)象。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前海口市主城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部有各類棚戶區(qū)296個，棚戶區(qū)內(nèi)建筑密度大、人口密集、基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，居民就業(yè)難，各種問題突出。

　　省住建廳相關(guān)負責(zé)人說，棚改其實就是一個再城市化的過程，可大大提高城市化的質(zhì)量，“通過棚改推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，讓棚戶區(qū)群眾享受到城市化的發(fā)展成果。”

　　有鑒于此，我省不斷擴大棚改的外延，將危舊房、城中村改造、舊住宅小區(qū)綜合整治等都逐步納入城市棚戶區(qū)改造范圍，還將具備棚戶區(qū)特征的小城鎮(zhèn)危舊房納入城市棚戶區(qū)改造范圍。

　　記者注意到，在今年全省棚戶區(qū)改造項目清單上，三亞的5個城市棚戶區(qū)改造項目，有4個與風(fēng)情小鎮(zhèn)相關(guān)，且都位于海棠灣片區(qū)內(nèi)。

　　據(jù)三亞市住建局局長王鐵明介紹，該市的棚戶區(qū)改造注意將解決民生問題和推進新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，將一些棚戶區(qū)居民的安置房按照特色風(fēng)情小鎮(zhèn)的標準來建設(shè)，不僅可以與周邊景區(qū)相融合，也為未來居民就業(yè)創(chuàng)造條件。

　　我省還把棚戶區(qū)改造與整個城鎮(zhèn)化的建設(shè)統(tǒng)籌起來，如三亞在棚改中，除了確保供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施達到同步使用要求外，還要求幼兒園、社區(qū)醫(yī)療、商業(yè)、公交站點等公共服務(wù)配套設(shè)施與項目同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時交付使用，在滿足住戶基本生活需要的同時，也提升了整個城市的公共服務(wù)水平。

　　一舉多贏受益廣泛的民生工程

　　毗鄰省委駐地的上賢村，大規(guī)模的棚改正在進行中，安置房已經(jīng)建到了第十三層。預(yù)計明年10月，上賢村近1800多戶村民就可領(lǐng)到新房鑰匙。

　　村民當然是棚改受益者，但政府和開發(fā)商也同樣開心。此前在啟動玉沙村棚改時，海口市采用的是政府貸款改造模式，盡管改造取得很大成效，但也讓海口財政背上了一定包袱。

　　新一輪棚改啟動后，海口先將上賢村改造項目掛牌交易，取得企業(yè)購地資金后，再開展征收補償安置，讓社會資金參與安置房建設(shè)，使安置房實現(xiàn)了商品化，這樣政府資金壓力減輕了，棚改效率也提高了，截至目前，已完成整體工程量的45%。

　　上賢村棚改建設(shè)單位海南盛達房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負責(zé)人盧廣豐坦言，棚戶區(qū)改造的利潤比較低，但相對來說風(fēng)險也很低，因為是安置房，不用擔心銷售問題。而且棚改是城市經(jīng)濟新的增長點，潛力很大。“作為民營企業(yè)，我們是第一次參與棚改項目，如果順利完成，接下來還想?yún)⑴c更多的棚改區(qū)改造。”

　　此外，該公司在上賢村附近另有一個商品房項目已在銷售中，“上賢村的改造，改善了周邊的投資和生活環(huán)境，讓這一片區(qū)的房子價值都升值了，我們也是受益者。”盧廣豐說，棚戶區(qū)改造是件多贏的事。

　　未來4年拉動社會投資3000多億

　　大規(guī)模棚戶區(qū)改造，首先要解決的是資金難題。今年4月，國開行監(jiān)事長劉梅生親自到海口調(diào)研棚戶區(qū)改造項目，國開行為棚改還成立了專門的機構(gòu)，出臺了專門的措施。

　　據(jù)了解，自國家棚戶區(qū)改造政策出臺以來，截至今年5月20日，國開行已累計向我省承諾棚戶區(qū)改造項目貸款300億元，惠及居民3.4萬戶，發(fā)放貸款139億元，貸款余額134億元。

　　省發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，推動棚戶區(qū)改造是今年發(fā)改工作的重中之重，今年已爭取中央預(yù)算內(nèi)投資3.49億元用于配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明年國家發(fā)改委還將加大棚戶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面對我省的支持力度。同時，棚戶區(qū)改造還將被列入我省重點項目年度計劃，加強推進力度。日前召開的全省棚戶區(qū)改造電視電話會議上也釋放出積極信號：我省對棚改的核心要求，是政府通過投資保本來換取民生，換取好的發(fā)展環(huán)境，換取整個經(jīng)濟的拉動。

　　據(jù)測算，我省2014—2017年計劃改造棚戶區(qū)16.12萬戶，爭取國家的資金加上省配套資金約20個億，再加上市縣配套的，以及銀行補貼貸款的資金估計有近300個億，屆時將會拉動社會資金約3000多億。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，棚戶區(qū)改造作為重要的民生工程和發(fā)展工程，不僅從民生角度看可以改善廣大棚戶區(qū)居民的居住環(huán)境，完善城市公共配套服務(wù)設(shè)施，更可以有效拉動投資，刺激消費需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進就業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，推進我省以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

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