微刺激清單拆解——如何穩增長？

　　二季度以來，“微刺激”成了熱門詞語。

　　翻檢這兩月內國務院召開的每一次常務會議，在背景的介紹當中，無一例外都關乎穩增長這一主題，其“微刺激”的強烈意味躍然而來。針對當前經濟運行情況，鮮有如此集中、如此重墨、如此連續地推出組合拳，背后經濟下行的壓力可感。從棚戶區的改造到加快中西部鐵路建設；從金融機構的下沉到投融資的改革；從生產性服務業的促進到創投基金的設立等，其最終的指向都是穩增長。那么當前的這些“微刺激”作用到底有多大？當前需要什么樣的穩增長措施？刺激與結構調整如何相得益彰？我們今天推出“微刺激清單拆解”專題報道，希望能夠回答這些問題。

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　　國務院八“議”穩增長“微刺激”組合拳迭出

　　本月初公布的5月官方制造業PMI超預期轉暖，經濟向上動能有所恢復，而梳理4月份以來的國務院常務會議也不難看出，“微刺激”政策有加碼跡象，且愈發強調有的放矢。

　　日前，在國新辦舉行的新聞發布會上，國家發改委宏觀經濟研究院副院長陳東琪表示，政府今年以來的多種“微刺激”手段保證了中國財政政策、貨幣政策積極穩健地運行，符合經濟發展需要，有效果。市場將其解讀為，這是官方首次承認“微刺激”存在，并且合理。

　　《每日經濟新聞》記者獲得的一份高華證券報告判斷，今年早些時候的不利因素，包括消費低迷和外需疲軟所帶來的沖擊，以及去年底收緊金融政策的滯后效應等均已有所減退，政府直接政策支持一直較為節制和有針對性。

　　8次常務會議均涉穩增長

　　4月份以來，國務院總理李克強先后于4月2日、4月16日、4月23日、4月30日、5月14日、5月21日、5月30日和6月4日主持召開了8次國務院常務會議。梳理會議內容可以清晰看出，穩增長是會議強調的關鍵詞之一。

　　4月初的國務院常務會議打響了此輪系列穩增長的“發令槍”。

　　“著力穩增長、保持經濟運行在‘合理區間’是我們各項工作的前提?！崩羁藦娫跁h上明確。

　　此次會議決定擴大小微企業所得稅優惠政策實施范圍，進一步發揮開發性金融對棚戶區改造的支持作用，并確定了深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設的政策措施。

　　在4月16日的常務會議上，李克強再次強調，當前政府要把“穩增長”作為重要任務。會議確定了金融服務“三農”發展的措施，并決定延續并完善支持和促進就業的稅收政策。

　　多位官方智庫經濟學家均向《每日經濟新聞》記者表達了對保就業與穩增長的看法，他們普遍認為，總理對GDP增速的關心更多考慮就業穩定，按照目前中國經濟結構，7.4%的增速對于完成今年中國就業目標其實已經足夠。

　　4月以來的穩增長舉措側重點十分清楚。李克強在4月23日指出，要發揮投資的關鍵作用，以結構改革推動結構調整，保持經濟穩定增長。當天會議確定了進一步落實企業投資自主權的政策措施，并決定在基礎設施等領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目。

　　隨后的幾次常務會議則分別把目光聚焦于穩出口，加快發展生產性服務業和加快推進節水供水重大水利工程建設。會議均強調了上述舉措對“促進經濟穩定增長”的重要作用。

　　“微刺激”兼顧增長與改革

　　在十八屆三中全會開啟中國新一輪全面深化改革大幕后，今年中國經濟主旋律便圈定在改革，與此同時，經濟增長也必然會面臨陣痛。

　　國研中心副主任劉世錦告訴《每日經濟新聞》記者，從大背景來看，中國經濟目前仍處在由高速增長向中高速增長的轉換期，但中高速的底在何處會有一個探底的過程。

　　在此背景下，如何找準發力點？經濟學家們的建議是將短期穩增長與長期改革相結合?！耙貏e重視改革增長效應，把那些有利于穩增長、調結構、促轉型的改革放在優先位置，這一點尤為重要?！眲⑹厘\說。

　　這在穩增長系列措施中可以得到印證。5月14日的常務會議就指出，要更多依靠市場機制和創新驅動，重點發展研發設計、商務服務、市場營銷、售后服務等生產性服務，促進提升國民經濟整體素質和競爭力。

　　發改委一位官員向《每日經濟新聞》記者表示，潛在增長率降低后，中國經濟的宏觀調控也需要改變，直接體現在要從供給與需求兩側入手，供給端重在調整，為微觀經濟主體創造條件，比如推動新型城鎮化建設以及調整區域結構，推出京津冀規劃等。

　　“而在需求端也要避免只刺激一時，比如這次加大中西部鐵路投資，就可以為我國東中西部平衡奠定長期基礎。消費端雖不采取補貼等刺激政策，但加大民生保障，推進棚戶區改造，完善大病醫保等都會給百姓形成良好的消費預期?！边@位官員說。

　　經濟出現企穩回升苗頭

　　穩增長政策推出后，一度與經濟下行壓力之間處于僵持狀態，但從5月已披露數據看，經濟好轉跡象已經開始顯現。

　　5月，不僅制造業PMI指數創下年內新高，非制造業商務活動指數也升至55.5%，印證了企業生產經營日趨活躍。另據“中國？義烏小商品指數”信息系統監測，5月份景氣指數繼續上漲，為1132.98點，環比上漲28.9點，同比上漲28.16點。顯示我國外需和內需均有恢復跡象。

　　穩增長步點仍在持續，并就目前企業融資難問題發聲。5月30日召開的國務院常務會議提出，深化金融改革，用調結構的辦法，適時適度預調微調，疏通金融服務實體經濟的血脈。

　　分析人士指出，近兩個月的“微刺激”有很強的連貫性，先明確重點支持領域，目前則開始側重于解決資金對于實體經濟的支持，從而真正激發經濟活力。

　　財政資金也開始通過調整支出節奏和漸進式改革等方式向實體經濟輸血。財政部日前下發通知，敦促政府部門更有效地使用財政轉移并加快預算財政支出，以確保完成全年的經濟與社會發展預期目標。

　　中金公司報告稱，積極財政政策的落實，促進總需求擴張，有助于穩定下半年經濟增速。與去年為了穩增長而出臺的盤活財政存量的措施類似，將有助于加快財政支出進度。

　　穩增長是否還留有后招？眾多分析人士都認為，鑒于目前小微企業仍面臨資金等困境，這種可能性較大。

　　宏源證券分析師孫海琳認為，二季度經濟形勢可能與一季度相差不大，但三季度面臨去年同期高基數的影響而存在更大下行壓力。由于政策傳導生效具有時滯性，決策層不會被動地等待經濟數據確認經濟失速下滑后再匆忙推出政策，而是打政策提前量，進行預期管理和及時托底。

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　　多地調整財政政策穩增長 要求“快速投該投的錢”

　　每經記者 金微 發自北京

　　在經濟下行的壓力下，財政作為宏觀調控的重要手段，開始頻現于各地出臺的穩增長政策中。

　　最近，廣東省出臺《關于財政支持穩定經濟增長的政策措施》，將安排財政資金647億元投向基礎設施建設等領域，并為企業減負約380億元。與此同時，多個省份也出臺了類似穩增長方案，對財政政策進行調整。另外，5月28日，財政部下發通知敦促地方政府加快財政支出。

　　廣東省財科所所長黎旭東在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，財政部每年都要通知加強財政支出預算執行，但今年通知的時間較早，這與經濟減速有關，“地方該花的錢沒花出去，不能形成購買力，自然會影響到經濟增長，這些政策主要是為了穩定經濟增長。”

　　地方調整財政政策

　　近日，廣東出臺了財政支持穩定經濟增長的22條措施，被稱為地方版的“微刺激”，其中除了實施大規模減稅計劃外，廣東省財政計劃安排資金647億元左右支持穩定經濟增長，包括預算存量資金中安排435億元以及新增資金212億元。

　　廣東省財政廳廳長曾志權表示，“根據經濟運行形勢變化，適時適度地采取財政政策措施，有利于更好發揮政府的作用，保持經濟平穩增長。”

　　5月27日，陜西省財政廳副廳長作報告時提到，在2014年財政預算的基礎上，該省財政支出預算擬增加137億元，用于民生工程。

　　另外，貴州省發改委出臺《關于促投資穩增長的六條措施》，要求優化財政支出結構，“各地各部門要加快資金下達進度，對中央補助投資要做到隨到隨轉，對省級各部門專項資金原則上上半年要下達60%以上、力爭9月底前全部下達完畢，確保各類資金及時到位推動項目建設。”

　　中央財經大學財經研究院院長王雍君在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，財政穩增長是常規穩增長措施，“財政穩增長最有效的措施是擴大政府購買包括投資等，另外的措施是轉移支付和減稅，其中直接有效的是增加政府購買商品服務，這種做法只是短期有效?！?/p>

　　財政部公布的最新統計數據顯示，今年1~4月，全國財政收入47507億元，同比增長9.3%，完成全年預算進度34%，而財政支出只有39842億元，進度只完成26%。

　　王雍君表示，“如果財政資金大量深沉或閑置，這些資金不會對經濟產生刺激，而是起收縮的作用，目前這種情況很嚴重?！?/p>

　　財政部最近也指出，各地區和部門要協調把握財政支出及時性與均衡性的關系，避免月度間支出水平大起大落。

　　盤活財政存量資金

　　為加快財政資金支付進度，發揮穩增長效應。5月28日，財政部網站發布《關于進一步加強財政支出預算執行管理的通知》，要求各級財政部門加強支出預算管理，加快資金支付進度。有效發揮財政資金在穩增長、調結構、惠民生等方面的重要作用，確保完成全年經濟社會發展預期目標。

　　與此同時，云南、山東等地均出臺類似文件。其中山東省發布了《關于進一步加快財政支出進度有關問題的通知》，要求“進一步加快財政支出進度，盤活財政存量資金，提高財政支出效益，充分發揮財政政策在穩增長、調結構等方面的積極作用”。另外，西寧專門召開了統籌盤活財政存量資金工作會。

　　對不少地方政府而言，財政資金還是有些杯水車薪。在今年樓市成交低迷的背景下，土地財政自然受到影響，加上地方償債高峰的來臨，地方資金壓力較大。

　　中國三江源水務運營有限公司董事長馬迎三向《每日經濟新聞》記者表示，今年很多地方政府項目都扎堆PPP(公私合作伙伴關系)，一個很重要的原因就是地方政府“沒錢”。

　　為了保障穩增長的“錢”途，多地配套啟動投資體制改革，采取BOT、PPP等多種形式鼓勵和引導社會資金進入基礎設施領域。

　　甘肅將建立多元化融資體系，保障交通基建的資金需求。該省交投公司正在為臨合高速公路引進平安資管公司35億元保險債券資金項目進行談判。安徽試點政府購買服務，今年拋出69億元大單，涉養老、醫療衛生等領域。貴州省發改委則表示，加大PPP融資模式推廣力度，同時在公路、鐵路、水利等基礎設施領域，在2014年9月底前推出首批項目向社會公開招標，吸引社會資本投入。

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　　國務院減52項行政審批簡政放權成穩增長抓手

　　每經記者 王辛夷 發自北京

　　經濟下行需多方出招，簡政放權成穩增長抓手。

　　6月4日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定進一步簡政放權措施促進創業就業，部署石化產業科學布局和安全環保集約發展，討論通過《中華人民共和國廣告法(修訂草案)》。會上，再次在行政審批改革方面出臺新舉措，52項行政審批事項被取消和下放，其中有34項關系投資創業，被認為有利于優惠政策落地，釋放市場活力。

　　《每日經濟新聞》記者從上述會議上了解到，簡政放權是深化政府改革、加快轉變政府職能的關鍵之舉。

　　有業內人士認為，當前簡政放權力度的加碼有助于經濟企穩向好。

　　36項工商登記改后置審批

　　在今年全國“兩會”的政府工作報告中，李克強總理提出，確實需要設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批，全面清理非行政審批事項。

　　此次取消和下放的事項包括“享受小微企業所得稅優惠核準”、“對吸納下崗失業人員達到規定條件的服務型、商貿企業和對下崗失業人員從事個體經營減免稅審批”等。中共中央政策研究室原副主任鄭新立在接受《每日經濟新聞》記者采訪時認為，這有利于改善小微企業創新創業的環境，刺激群眾的創新創業活動，“從多年的發展經驗中我們可以看出，經濟發展遇到阻力時，政府通過改革刺激民間經濟活力，這是緩解經濟下行壓力的強心針?！?/p>

　　6月4日的國務院常務會議還決定將減少部分職業資格許可和認定，將廢棄電器電子產品回收處理許可、農業機械維修技術合格證書核發、自費出國留學中介服務機構資格認定、設立內資演出經紀機構審批等36項工商登記前置審批事項改為后置審批。下一步要繼續清理和壓縮現有前置審批事項，將其中的大多數改為后置審批，由先證后照改為先照后證，并實行目錄化管理制度，向社會公開，接受監督。

　　此前，李克強總理表示本屆政府將削減三分之一以上的國務院行政審批項目。這意味著會有567項審批項目在本屆政府任期內被削減。截至今年3月，被取消或調整的項目已達416項。國家行政學院教授汪玉凱認為，這足以看出國務院改革的決心和力度。

　　改革成效顯現需要過程

　　上述會議認為，簡政放權對于充分調動企業和社會創業創新創造的積極性，讓政府更好歸位、市場更大發力、群眾更多受益，具有重要意義。

　　今年2月，《注冊資本登記制度改革方案》出臺后，我國第一季度新登記企業數量和注冊資本均大幅增長。鄭新立認為，簡政放權可以刺激民間經濟繁榮，從而在長遠意義上為經濟發展添加動力。

　　而要想真正實現行政審批制度改革目標，北京航空航天大學公共管理學院教授任建明認為，應該徹底改變思路，不再 “擠牙膏”。“比如說國務院規定某個機構要減少10%的審批項目，而這10%在哪些領域由機構自己決定，從以前的經驗看來，砍掉的大多是沒什么油水的‘雞肋’。”

　　汪玉凱稱，“每個地方的經濟發展水平、之前的政策遺產有很大區別，雖然全國都在改革，但國務院的改革成效要傳導到百姓層面還需要過程?！?/p>

　　以食品安全問題為例，“食品審批從種子審到餐桌，可還是問題不斷，這證明關鍵不在審批，而在監管?！比谓髡J為，政府應該將權力中心后移，廢審批而重監管，他建議行政審批制度改革應“設立2到3年的過渡期，在這段時間里，政府徹底放棄審批，大力加強監管，在經濟生活的運營階段為企業保駕護航?！?/p>

　　要實現放權而不亂，任建明認為應該將政府職員“從白領變成藍領，真正到一線去監管。建立問責機制，出了事情具體部門可以裁撤，公務員失職也應該被裁員?！?/p>

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