央企馳援“微刺激” 地方政府競相拋出橄欖枝

　　最近一個月，地方政府的“項目幫”頻頻造訪分布在北京的眾多央企。7月1日，一家在京央企接受《華夏時報》記者采訪時表示，他們已經收到不下10個地方政府的“橄欖枝”，都希望他們能夠下去投資，為地方經濟“輸血”。

　　地方政府邀請央企投資項目的熱情，源于地方經濟“穩增長”競賽的開始。

　　在近期中央“微刺激”政策的主導下，地方政府開始爭先出臺刺激政策。據不完全統計，規模已經累計超過10萬億。而各省市如此高的項目投資背后，錢從哪里來成為了難解的謎題。

　　“地方政府愿意跟央企對接，一個重要原因是央企體量大，比如說中石油、中石化[微博]，他們如果在地方投資項目，幾十億上百億都是小數目，很容易在短時間內把當地GDP拉上去，這也是地方政府最想看到的。”一位國資委[微博]人士如此對本報記者表示。

　　“高大上”的央企歷來都是地方政府爭相拉攏的香餑餑，而這一次似乎正中央企下懷。

　　“這么多地方找央企，實際上是給央企提供了更多的市場選擇機會。央企可以把資金投到更優質的項目上，這樣不僅可以實現市場配置資源，而且還可以優化投資。”湖南省社科院經濟所所長肖毅敏對本報記者說。

　　央地結盟“項目幫”

　　就在趕赴中南海的前一天，黑龍江省省長陸昊還忙著接待由國資委主任張毅率領的57家央企投資團。

　　“50多家央企中不乏中石化、中糧、中鹽這樣的航母，而且很多都是一把手親臨會議現場。”黑龍江省發改委一位官員對本報記者說。據該官員透露，此前省領導和相關部門負責人就曾多次赴京拜訪央企。

　　而這一次會面最終促成了6月6日在哈爾濱召開的“黑龍江省-中央企業振興老工業基地戰略合作推進會”。在推進會上，富裕縣縣長鄒浩接連拜會了中國誠通控股集團有限公司、中國鹽業總公司、中國農業發展集團有限公司等眾多央企負責人，這在以前他是幾乎不可能做到的。

　　鄒浩興奮地對記者說：“省委、省政府能夠搭建這樣一個平臺，將眾多央企的負責人邀請到黑龍江來，我們也一定要把握這次難得的契機，按照各自的發展思路進行歸納整理，通過回訪、督辦等措施進一步推進項目落地，將資源優勢盡快轉化為產業優勢。”

　　對接懇談中，中國電力建設集團有限公司副總經理王民浩同黑河市政府達成初步意向，將對北黑鐵路升級改造、風電等項目進行先期調研；中國黃金集團有限公司同伊春市政府就礦產開發項目簽訂了意向協議……

　　或許正是基于這次的成果，黑龍江省政府隨后出臺了65項穩增長措施，計劃在鐵路、民航、水利等領域投資3000多億元。

　　去完哈爾濱，張毅又趕往天津，出席“百強企業走進天津，推動京津冀協同發展”懇談交流會，中海油、中國聯通[微博]、一汽集團、國投、華錄集團等央企負責人隨同前往。

　　據悉，懇談會涉及的投資領域包括：關注建設城市群和提升城市化質量中的基礎設施投資需求，承接首都醫療、教育、文化功能轉移中的投資需求，推動產業轉型升級中有利于技術進步的投資需求。

　　事實上，不僅僅是黑龍江和天津掀起與央企對接合作的熱情，年初至今，尋求與央企合作的省市呈現“全面開花”的態勢，河北、山西、江蘇、浙江、廣東、四川、重慶等十多個省市，均專門召開針對央企的項目對接會。

　　地方頻拋“橄欖枝”的背后，是地方經濟增長的壓力。

　　一份來自國家統計局公布的最新數據顯示，今年1到5月份，地方項目投資14.7萬億，增長17.6%，增速回落0.2個百分點，創下2002年以來的最低值。

　　于是，今年3月初，四川上調投資計劃值2.88萬億元，增幅高達40%，此后廣東、海南、陜西、湖南、天津等5省市公布7.13萬億的重點項目清單，這還不包括黑龍江3000億元投資計劃和重慶2650億元合作大單。

　　據不完全統計，目前各省市的計劃投資總額已超過10萬億，而這些投資項目大部分都與央企有關。

　　地方缺錢，央企輸血

　　地方政府和央企之間，各有各的算盤。

　　對于地方來講，現在面臨最大的問題是經濟的下行壓力。國家統計局公布的數據顯示，今年第一季度，除安徽省外，全國其他省份的GDP增速均未達到年度預期目標。其中，黑龍江省位列全國倒數第一，GDP增速僅為4.1%，不到預期增速的一半。

　　黑龍江作為能源工業大省，能源工業占比非常高，但一季度能源工業增速首次出現負增長，此外，一季度黑龍江省固定資產投資也是負增長25.9%。

　　對此，中國石油化工集團董事長傅成玉在推進會上說，由于結構調整，當前黑龍江的經濟發展速度放慢了，這是正常現象，是符合經濟發展規律的。

　　但黑龍江無法忍受這種“有質量沒速度”的增長。黑龍江省政府一官員對本報記者說，“上項目，全省全員招商引資，省長也不例外。”然而在經濟增速放緩的大背景下，外商和民資都出現了踟躕不前的狀況。

　　這并非個案。據統計，今年前5個月投資累計同比增速仍在下滑，顯示經濟下行壓力仍較大。而投資增速繼續下滑的原因包括房地產開發投資增速下降、制造業投資不振、民間投資增速下滑。

　　另一方面，受經濟下行壓力和房地產成交量下滑影響，今年前5個月，中央和地方兩級政府的財政收入增速出現回落。與此同時，財政支出增幅明顯，地方政府入不敷出，缺錢嚴重，一些地方甚至出現運轉困難的狀況。

　　而有資金、有實力的央企自然成了地方政府的“救命稻草”。上述發改委官員對本報記者說，與央企搭上關系，由他們來投資，既解決了項目開發問題，又解決了資金來源問題，緩解了地方資金壓力。

　　一組數據就能看出央企對黑龍江省的重要性：央企創造的地區生產總值占黑龍江全省的20%以上，工業增加值占50%以上，工業利稅占70%以上，稅收占省本級公共財政收入60%以上。

　　“外資和民資一見形勢不好，你跟他談感情、搞聯誼，人家都不來，反而央企這時候對接的可能性更大些。”天津市政府負責招商的一位官員對本報記者坦言。

　　而央企也有自己的算盤。一家從事新能源項目的央企內部人士稱，現在雖然經濟低迷，但也是低成本擴張的大好時機，地方政府出讓的土地價格非常低，有些甚至是零成本，而且還能通過這些低成本的土地向銀行申請貸款。

　　央企的顧慮

　　頗具戲劇性的是，這邊地方政府跟央企搞著對接，那邊，央企還在追著地方政府的屁股后面追要著欠款。

　　一家從事基礎設施項目的央企人士告訴本報記者，遼寧某地級市政府欠著該央企的工程款，今年已經催要很多次了，當地政府拿各種理由搪塞，直到現在還沒有結果，過段時間他們還要去談判。

　　而當地政府給出的一個理由是，該項目并沒有帶來足夠的回報。雙方開始了曠日持久的扯皮，而政府投資的低效率再次受到質疑。

　　國務院參事湯敏對央企對地方的投資規模越來越大表示擔心。原因是，央企總資產27萬億，凈資產10.5萬億，凈利潤不到1萬億，平均凈資產收益率約8.4%，剔除息稅后的總資產回報率約3.2%，還不及銀行的一年期基準存款利率3.25%高。

　　“對接央企的錢，地方不能光靠’鐵公基’(鐵路、公路和基礎設施)，應該拿出更有市場、更有價值和技術含量高的項目與央企對接，這樣才能對接上，把央企引進來。”肖毅敏稱。

　　而在經濟低迷的大環境下，央企似乎也失去了方向。一位國資委人士對本報記者說，多數央企都集中在國民經濟的上游產業，然而現在煤炭、有色、鋼鐵等行業低迷，這些行業又處于產能過剩狀態，到底此時該不該加大投資，很多央企都在觀望。

　　肖毅敏也認為，央企也是企業，經過這么多年改革，市場化程度很高，也要追求利潤最大化。如果地方的對接項目沒有現金流，沒有可觀的利潤，用飽和狀態的行業項目和央企對接，恐怕會影響成功率。

　　“比如天津拿出教育、醫療、養老項目跟央企對接，這對于處在國民經濟上游的央企并不適合。”上述國資委人士稱。肖毅敏也表示，地方拿出公益項目，比如教育，前期擴容太多，行業飽和，效果不會太好，而養老也有同樣問題。

　　而目前的對接方式也有待改進。肖毅敏稱，應該讓地方上的企業、投融資平臺走到臺前，與央企對接，在產業鏈上做補充和配套。

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