近年來，海南省海口市對違法建筑整治力度不斷加大。然而，隨著違法建筑轟然倒下的，還有一批城管工作人員。這些本應是查處違法建筑的主力軍，卻在權錢交易的誘惑下喪失立場，最終滑向犯罪深淵。據統計，2011年至2013年，海口市檢察機關查處城市管理行政執法人員職務犯罪案件17件18人，其中2011年查處4件5人，2012年5件5人，2013年8件8人。從職務上看，城管局局長、副局長4人，執法支隊長1人，執法大隊長、副大隊長2人，執法中隊長8人，執法隊員3人；從罪名上看，受賄罪17人，玩忽職守罪1人；從涉案數額上看，受賄的17人中，有13人受賄數額在5萬元以上，大案率76.5%。

　　明查暗護放任縱容

　　據海口市美蘭區檢察院反貪局副局長朱兢京介紹，海口市近年查處的17名城管人員受賄案件中，無一例外都是利用打擊違法建筑的職務之便收受賄賂，打擊違建這一環節已成為城管執法人員職務犯罪的易發、多發環節。作案手段上，他們往往對巡查發現的違法建筑先假模假樣地當場制止，沒收工具，責令停建，待違建業主送上好處費后，便對違法建筑視而不見，放任縱容，甚至與違建業主共謀，通風報信，幫違建業主出主意、想辦法躲避整治風頭，阻撓查處。

　　號稱海口市最大單體違法建筑的“億城家園”背后就有這樣一位城管人員——時任海口市龍華區城市管理行政執法局局長符海曼。2009年底，張某、唐某等三位股東共同出資建設“億城家園”，由于未辦理建設工程規劃許可證等手續，該項目于2010年7月14日被海口市龍華區城市管理行政執法大隊責令停工并要求自行拆除。為順利建成“億城家園”，三位股東輾轉找到符海曼，于2010年八九月間至2011年春節前，分三次將55萬元送給符海曼(案發前符海曼退還20萬元)。收受賄賂的符海曼搖身一變，成為違建商的鐵哥們兒，對龍華區城管執法大隊多次要求龍華區城管執法局組織對“億城家園”強制拆除的請示置之不理，放任“億城家園”項目建成封頂，兩棟建筑每棟17層，建筑面積達3.27萬平方米。

　　案發后，龍華區政府組織對該項目強制拆除，由于樓層高、操作面積窄，只能通過人工一層一層作業，拆除費用高達630余萬元。2012年7月，符海曼因犯受賄罪，一審被判處有期徒刑十年，其上訴后，二審改判為五年。

　　前“腐”后繼整體淪陷

　　三年來，身陷職務犯罪泥潭的城管執法人員，上到局長、副局長、支隊長、大隊長，下到中隊長甚至隊員，都有被賄賂之風攻陷的案例，甚至相同職位的前任與后任，幾年間相繼案發，前“腐”后繼。

　　美蘭區城管執法大隊白龍中隊原中隊長馬廷裔、劉世雄是同一職位的前任和后任。2012年9月5日，馬廷裔因4次收受違建業主的賄賂款5萬元被法院以受賄罪判處有期徒刑三年，緩刑三年。僅僅時隔一年多，2013年12月23日，其后任劉世雄7次收受違建業主賄賂款6.7萬元，又被法院以受賄罪判處有期徒刑二年。縱觀二人的作案手段如出一轍，均是先履行職責帶人查處轄區內的違法建筑，在收受違建業主送上門來的錢款后便視而不見，放任違建完工，就連二人受賄的地點，也都選在茶店、酒樓等處。

　　辦案檢察官指出，前任被查處，沒有使后任吸取教訓、懸崖勒馬，而是繼續踩著前任的腳印瘋狂斂財，這樣的情形令人深思。

　　合伙受賄手段隱蔽

　　近年來，城管執法領域的規章制度在逐步健全，為防止腐敗，城管部門規定查處違法建筑案件必須兩人以上共同執法，查處程序也需領導層層審批把關。然而，少數利欲熏心的城管執法人員，卻為了躲避這些規定，形成了自上而下的利益共同體，并呈現出群體作案、窩案串案的特點。

　　辦案檢察官發現，一些基層執法隊員往往與中層大隊長、中隊長合謀，平時出面代為收錢說情，欺上瞞下，合伙受賄。辦理此類案件中，檢察人員往往從一個線索入手，一查一窩，一挖一串，群體作案現象突出。海口市龍華區城管執法大隊特勤南中隊原隊長姚永清、隊員嚴禮云、海口市城管執法大隊原副大隊長符寶、海口市海墾街道辦事處城建辦原主任黃偉新4人就是這樣一個利益共同體。

　　在查處位于海墾路的某違法建筑過程中，4人共同瓜分違建業主賄賂款5萬元，為違建業主疏通關系，提供保護。其中具有上下級關系的嚴禮云與姚永清，更是多次共同受賄，2012年底，三位違建業主分別通過嚴禮云向姚永清行賄5000元，請求姚永清在查處他們的違法建筑時高抬貴手。

　　隨著反腐力度的不斷加大，近年來一些城管執法人員不直接出面收錢，而是通過“馬仔”或“朋友”與違建業主聯系，或以更隱蔽的手段收取賄賂款。

　　海口市美蘭區城管執法局原局長李溫強，2009年間便是通過美蘭區城管執法大隊白龍中隊長馬廷裔出面，三次收受違建業主賄賂款14萬元。而嚴禮云收錢的手段更為隱蔽，違建業主多次將賄賂款放置于有合作關系的煙酒行，再打電話告知嚴禮云從煙酒行將錢取走，雙方不直接接觸，以躲避偵查。

　　三原因致犯罪多發

　　美蘭區檢察院職務犯罪預防科檢察官通過分析案件，認為城管執法人員職務犯罪多發的主要原因是執法機制不規范，執法程序隨意性大。據了解，大多數一線城管執法人員沒有經過專門的培訓，執法流程落實不到位，執法程序不透明、不規范。而實際工作中，部分一線執法人員手握實權，對發現的違建是否上報、查與不查、罰多罰少，往往由前往巡查的隊員、中隊長、大隊長等執法人員決定，執法的彈性空間給少數執法人員徇私情、謀私利提供了可乘之機。

　　另外一個重要原因，則是執法監督機制虛化，監督存在死角。一些執法人員長期負責固定區域的違建巡查、查處工作，與違建業主混成了“熟人”，再加上執法人員之間長期相處，逐漸形成利益共同體，即使發現同事執法有貓膩，礙于情面也往往視而不見。“上級管不到，同級管不了，下級不敢管”的狀況極易導致執法權力的暗箱操作和權力尋租。在監督機制缺位的情況下，巡查制度流于形式，執法隊員收受好處后對巡查發現的違建瞞報，甚至傳授違建業主逃避查處方法。

　　再者，法制意識淡薄，僥幸心理作祟也是城管執法人員職務犯罪多發的原因。城管執法隊伍人員素質參差不齊，且執法涉及面廣，工作量大，臨時任務多，在日常管理中往往注重開展業務，無暇顧及隊伍建設，廉政警示教育流于形式。即使身邊有人被查處，其敲響的也不是廉潔自律的警鐘，而是思考如何規避查處、隱蔽作案。

　　建立全方位監督體系

　　針對城管執法監督機制漏洞，辦案檢察官建議結合城管工作實際，不斷完善執法規章制度，逐步建立行之有效的全方位監督體系；實行監督關口前移，把城管執法行為納入規范化、透明化、公開化的軌道；強調執法程序性，減少隨意性，使執法在制度的“陽光”下運行。

　　首先要建立執法跟蹤反饋機制，對巡查發現的違建線索及時登記，跟蹤監督，反饋查處結果，防止知情不報、查處不力、不了了之等現象發生。

　　其次可探索建立定期輪崗機制，探索建立城管執法一體化制度，并定期、不定期對重點執法項目如查處違章建筑工作實行輪崗，以減少“打招呼”等執法阻力，也可消除有些執法人員因長期分管某一執法領域而在“獨立王國”內暗箱操作，徇私枉法的隱患。

　　再次，適當引入外部監督機制，在城管執法紀檢監察部門加大監督力度的基礎上，還可以積極發揮市民的監督作用，暢通執法申訴渠道，主動接受新聞媒體的監督。

　　最后，加強城管執法人員的思想教育，筑起思想防線是治理腐敗的根本之策。可通過組織一線城管執法人員參觀監獄、法庭庭審等警示教育活動，以身邊事例為鑒，以同行墮落為訓，警醒他們，使其自省、自警，自覺抵御誘惑。

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