自2013年12月1日起，為確保社保基金安全，海南省首次對(duì)當(dāng)年未進(jìn)行年度養(yǎng)老金資格認(rèn)證的4.5萬離退休人員暫停發(fā)放養(yǎng)老金，待他們認(rèn)證后再恢復(fù)和補(bǔ)發(fā)養(yǎng)老金。這部分人群約占離退休人員的8%。海南省社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過多種途徑多方聯(lián)系未認(rèn)證老人，絕大多數(shù)離退休人員暫停發(fā)放的養(yǎng)老金又恢復(fù)，但仍有1519位老人沒來認(rèn)證，也沒有親屬來報(bào)過世。

據(jù)海南省社保局統(tǒng)計(jì)顯示，截至2014年9月初，全省已有55萬余名離退休人員進(jìn)行了養(yǎng)老金資格認(rèn)證，還有4.5萬余名沒有進(jìn)行認(rèn)證，其中1519人連續(xù)兩年都沒認(rèn)證。這些人員中，除去一些自然死亡的人員，還有一部分是因忘記或信息閉塞等原因。此外，還存在一些人故意冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象。僅2012年，海南共查處冒領(lǐng)養(yǎng)老金1681人，冒領(lǐng)金額803萬元。2013年前9個(gè)月，則查處冒領(lǐng)養(yǎng)老金926人，追回冒領(lǐng)金額394萬元。

“老人們都去哪兒了……”

“老人若還在世，上門時(shí)順便就把養(yǎng)老金資格認(rèn)證做了。”7月8日至11日，海南省社保局社會(huì)化管理處副處長(zhǎng)張茂江、工作人員龐永清等人，帶著《上門認(rèn)證服務(wù)表》和老人的資料，踏上對(duì)這些老人的尋訪之路。

第一個(gè)要尋訪的老人是1932年出生的陳某祿。老人原系海南省農(nóng)村信用社聯(lián)社退休職工，在省社保局登記住址是澄邁瑞溪鎮(zhèn)金安一隊(duì)。

7月8日11時(shí)左右，海南省社保局尋訪人員到達(dá)瑞溪鎮(zhèn)，龐永清先打通了資料上留下的陳某祿老人的兒子陳某教的電話。

“我父親已去世兩年多了。”陳某教在電話里撂下這么一句話。

“我們好像是上報(bào)了吧。”工作人員見到陳某教時(shí)，陳某教還如此辯稱，但他說不出報(bào)給誰，總以“記不清了”來搪塞。

陳某教稱，父親是2010年8月過世的，身份證、戶口本都沒了，但尚未注銷戶口。他父親用于領(lǐng)取養(yǎng)老金的存折，他還繼續(xù)使用著。

“你父親這幾年的養(yǎng)老金明細(xì)表我們會(huì)打出來給你。”龐永清說，這幾年冒領(lǐng)的養(yǎng)老金要按規(guī)定如數(shù)歸還。

據(jù)存折顯示，2013年11月陳某祿老人被暫停養(yǎng)老金前最后一個(gè)月的養(yǎng)老金是1838元，2012年每月的養(yǎng)老金是1600多元。

“趙某仁和黎某霞均已過世，但不知道具體過世時(shí)間。”面對(duì)龐永清的詢問，海南鶯歌海鹽場(chǎng)人力資源部工作人員稱。

“社區(qū)查到了他們倆的過世時(shí)間，一個(gè)是2013年7月，一個(gè)是2013年8月。”龐永清一行來到兩位老人所居住的制鹽社區(qū)后得知。

2013年，趙某仁和黎某霞因未認(rèn)證被暫停養(yǎng)老金發(fā)放。可鹽場(chǎng)未將退休人員死亡信息上報(bào)省社保局，只因當(dāng)?shù)貜?012年起一直未向鹽廠離退休人員的醫(yī)保個(gè)人賬戶撥錢。據(jù)了解，退休人員每月醫(yī)保個(gè)人賬戶享有72元的醫(yī)療費(fèi)，這個(gè)問題今年6月便已經(jīng)解決。

“我們擔(dān)心如果報(bào)了死亡，這些離退休人員個(gè)人醫(yī)療賬戶就被注銷，他們就再領(lǐng)不到個(gè)人賬戶的錢了。”鶯歌海鹽場(chǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人如此解釋。

土葬盛行增大認(rèn)證難度

有人呼吁，防“死人領(lǐng)錢”不能折騰大活人。但是，他們提出的“不要折騰老人”的建議在海南可行嗎？

據(jù)海南省社保局介紹，在上海，700萬離退休人員每年不需“認(rèn)證”證明自己活著。因?yàn)樯虾Ｈ腔鹪幔粋€(gè)人過世了，派出所、民政部門馬上就知道信息。上海建立了一個(gè)資源信息共享平臺(tái)，上海市社保部門每月定期與公安、民政系統(tǒng)進(jìn)行信息比對(duì)，根據(jù)比對(duì)信息終止發(fā)放已死亡離退休人員的養(yǎng)老待遇，很好地解決了年審認(rèn)證工作的大難題。

然而，海南有著根深蒂固的土葬風(fēng)俗習(xí)慣。離退休人員過世后，大部分都沒有進(jìn)行火葬。

“只要土葬存在，瞞報(bào)遲報(bào)死亡現(xiàn)象便無法避免。”張茂江表示，因?yàn)橥猎幔H屬往往不會(huì)及時(shí)到公安部門注銷戶口，民政、公安部門也無法掌握死者具體的死亡時(shí)間，且海南省民政、公安和人社系統(tǒng)的人口信息沒有聯(lián)網(wǎng)。

海南省社保局7月8日至11日探訪情況顯示，若單位也不能證明老人過世時(shí)間，離退休人員的過世時(shí)間，基本上就是親屬的一面之詞。有些親屬說自己父親的死亡時(shí)間前后不一，有很大的隨意性。但任其隨意，就意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)基金損失。

土葬只需村委會(huì)出具死亡證明，這給確定死亡時(shí)間帶來了相當(dāng)大的難度。從海南省社保局查處冒領(lǐng)的情況來看，村委會(huì)出具的虛假死亡證明有時(shí)只需死者親屬一包煙就能搞定。

記者了解到，海南是移民大省，很多人退休后選擇回自己的原籍居住生活，戶籍也隨之遷回。

海南農(nóng)墾退休人員在移交給各市縣時(shí)，信息不全的現(xiàn)象出現(xiàn)比較多。加上一些離退休人員在住址、電話等信息變更后，沒有及時(shí)與社保機(jī)構(gòu)、社區(qū)聯(lián)系變更，給認(rèn)證工作造成了很大困難。

建舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制堵“黑洞”

記者在采訪中了解到，當(dāng)前，查處冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為有三難：掌握死亡線索難，有了線索追查難，有了結(jié)果處罰難。

為此，張茂江表示，國(guó)家應(yīng)從制度層面對(duì)何種程度冒領(lǐng)構(gòu)成犯罪，冒領(lǐng)人拒不退還如何處置作出明確規(guī)定。地方政府應(yīng)根據(jù)本地情況，制定專門規(guī)定，明確資格認(rèn)證的工作地位、基本方法等措施，建立健全養(yǎng)老金領(lǐng)取資格審查制度。現(xiàn)在養(yǎng)老金冒領(lǐng)已經(jīng)成為基金管理中的突出問題，如果不采取行之有效的措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，養(yǎng)老金流失現(xiàn)象會(huì)進(jìn)一步蔓延開來。

海南大學(xué)法學(xué)院教授趙振華認(rèn)為，暫停發(fā)放未認(rèn)證人員養(yǎng)老金，只是被動(dòng)地保護(hù)國(guó)家社保基金的方式。要想主動(dòng)出擊，主動(dòng)有效查處冒領(lǐng)行為，就需要建立欺詐、騙取、冒領(lǐng)養(yǎng)老金舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，逐漸形成全社會(huì)共同監(jiān)督的機(jī)制。

同時(shí)，趙振華呼吁建立完善準(zhǔn)確的企業(yè)退休人員信息數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)將指紋、相片等與防冒領(lǐng)相關(guān)信息建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，逐步建立覆蓋全省甚至全國(guó)的退休人員信息網(wǎng)絡(luò)。此外，相關(guān)部門還要以年齡、身體狀況為重要特征建立預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)退休人員的動(dòng)態(tài)管理，并積極協(xié)調(diào)公安、民政等定期將死亡信息通報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。

趙振華認(rèn)為，防范和杜絕養(yǎng)老金冒領(lǐng)工作涉及方方面面，需要全社會(huì)支持，更需要參保單位和退休人員配合。