“自貿(mào)區(qū)有大未來，上海有大未來！”“祝愿上海自貿(mào)區(qū)繁榮發(fā)達！”

　　9月18日，國務院總理李克強來到上海自貿(mào)區(qū)考察調(diào)研，為即將迎來一周年的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（下稱“上海自貿(mào)區(qū)”）點贊。李克強詳細了解了上海自貿(mào)區(qū)運行一年來可復制可推廣的制度創(chuàng)新進展，直接聽取中外企業(yè)的建議，并與正在自貿(mào)區(qū)辦事大廳的群眾交談。

　　企業(yè)要贏得大未來

　　位于外高橋的上海自貿(mào)區(qū)綜合服務大廳，是李克強此次考察調(diào)研的第一站。總理進門，看到大廳里群眾都蜂擁過來呼喚他，他說，“我這就來看大家”，直接走進人群。現(xiàn)場歡呼聲一片。總理大聲問:“哪個是做企業(yè)的？來說說自貿(mào)區(qū)讓你感覺到好處沒？”總理說：“要讓在上海自貿(mào)區(qū)注冊的企業(yè)，不但站得住，而且活得好，更要贏得大未來！”

　　2013年3月28~29日，李克強曾經(jīng)來到這片土地上調(diào)研，彼時是他就任國務院總理后首次到上海調(diào)研。

　　也就是在這次調(diào)研中，李克強稱，鼓勵支持上海積極探索，在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎上，研究如何試點先行，在28平方公里內(nèi)，建立一個自由貿(mào)易試驗區(qū)，進一步擴大開放，推動完善開放型經(jīng)濟體制機制。

　　李克強說：“中國走到了這一步，就該選擇一個新的開放試點。上海完全有條件、有基礎實驗這件事，要用開放促進改革。”

　　這是“自由貿(mào)易試驗區(qū)”這個名稱第一次出現(xiàn)。此后半年中，經(jīng)過各方的全力推動，上海自貿(mào)區(qū)于2013年9月29日掛牌。這場被視作中國繼加入WTO后又一次更高層級的開放、“中國經(jīng)濟升級版”新引擎的改革也正式啟動。

　　作為經(jīng)濟活動最基礎的單元，一年來，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)表現(xiàn)相當活躍。數(shù)據(jù)顯示，區(qū)內(nèi)新設企業(yè)數(shù)量超過1.2萬家，超過原上海保稅區(qū)20年的注冊數(shù)量；區(qū)內(nèi)跨境人民幣業(yè)務累計金額達到1760億元，同比增長數(shù)倍……

　　9月16日的“第八屆參事國是論壇”上，上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任朱民說，上海自貿(mào)區(qū)從建立到現(xiàn)在運行穩(wěn)中有進，企業(yè)對自貿(mào)區(qū)投資的熱情持續(xù)高漲，今年1~8月份入駐的企業(yè)同比增長了10.9倍，“這也出乎了我們的預料”。

　　繼續(xù)壓縮負面清單

　　作為改革的高地而非政策的洼地，9月10日，李克強在2014夏季達沃斯論壇上簡練地將上海自貿(mào)區(qū)的改革概括為兩方面，一是如何處理政府和市場的關(guān)系，二是如何處理發(fā)展和開放的關(guān)系。

　　在政府與市場的關(guān)系中，廣為詬病的，是政府過多的微觀干預，這也集中表現(xiàn)在前置性審批制度上。借助于在上海自貿(mào)區(qū)實施的負面清單制度，將前置性審批改為事中事后監(jiān)管，則可以看作是對政府權(quán)力的制約和規(guī)范。

　　在綜合服務大廳，上海自貿(mào)區(qū)用3張不同顏色的桌面向李克強展示了負面清單管理的探索：綠色桌面堆滿改革前限制措施的186份文件，藍色桌面擺著被調(diào)整的151份文件，橙色桌面上是目前留存的35份文件。

　　李克強指著空出大半的橙色桌面說，要繼續(xù)壓縮負面清單，給市場“讓”出更大空間！

　　負面清單是國際上重要的投資準入制度，目前國際上有70多個國家采用“準入前國民待遇和負面清單”管理模式。具體來說，就是政府以清單的方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務，清單之外的，各類市場主體皆可依法平等進入。

　　負面清單開始為國人所熟悉，是在2013年7月舉行的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話（S&ED）中，中方同意以準入前國民待遇和負面清單為基礎，與美方進行投資協(xié)定（BIT）實質(zhì)性談判。

　　目前，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)共發(fā)布了兩份負面清單，第一份是自貿(mào)區(qū)掛牌之初的2013年9月30日凌晨發(fā)布的2013版負面清單，這也是中國首份負面清單，負面清單以外的外商投資項目核準和企業(yè)合同章程審批全部改為備案管理。

　　2013版負面清單的具體管理措施一共是190條，不過自“出生”之日起，各界就普遍呼吁要縮短長度，且增加透明度。

　　呼應企業(yè)和市場的需求，到了2014年7月1日凌晨出臺的2014版負面清單，具體管理措施就從190項縮減為139項，調(diào)整率達到26.8%。

　　與此對應，在2013年發(fā)布的23項服務業(yè)領域的開放措施基礎上，2014年上海自貿(mào)區(qū)進一步提出了涵蓋18個國民經(jīng)濟大類的31條開放措施。

　　除了開放度和透明度，2014版負面清單還特別強調(diào)了內(nèi)外資的一致性。此前自貿(mào)區(qū)管委會方面在接受采訪時就表示，負面清單解決的并不是簡單的可以干和不可以干的問題，而是體現(xiàn)對外商投資的管理如何更好地和國民待遇保持一致。

　　在考察中，當負責人介紹自貿(mào)區(qū)內(nèi)的國企民企已經(jīng)平起平坐時，李克強插話說，公平競爭也包括自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外資注冊企業(yè)，你們應該再補上一條，外資內(nèi)資要一視同仁、平等對待。

　　數(shù)據(jù)顯示，在上海自貿(mào)區(qū)新設的1400多家外資企業(yè)中，90%屬于清單之外。而借助于負面清單的備案制管理，以外資新設備案為例，投資者通過自貿(mào)區(qū)“并聯(lián)辦事系統(tǒng)”，在4個工作日內(nèi)就可同步辦妥備案證明、營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)代碼和稅務登記。而以往，一般項目的這個過程需要29個工作日。

　　9月16日由上海市政府參事室主辦的“第八屆參事國是論壇”上，上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任朱民說，目前每個月有190家左右的外資企業(yè)在區(qū)內(nèi)注冊，占新入駐企業(yè)總數(shù)的23%，“這體現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)在制度建設方面也取得了國內(nèi)外的認可”。

　　各部委還可以支持什么

　　除了對應國際規(guī)則，負面清單管理模式事實上也緊密關(guān)聯(lián)著本屆政府一直以來力推的改革——政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)。

　　2013年全國兩會上，本屆政府承諾要在任期內(nèi)減少現(xiàn)有1700多項行政審批事項的三分之一。截至目前，國務院已經(jīng)先后取消和下放7批共632項行政審批事項。

　　李克強說，自貿(mào)區(qū)的負面清單，簡政放權(quán)，減出來的空間給了市場，賦予企業(yè)更多的創(chuàng)業(yè)空間，而政府自身增加的是責任，要求有更精細化的管理和更高的工作效率，“法無授權(quán)不可為，法無禁止皆可為，法定職責必須為”。

　　這三句話，分別對應了本屆政府的三張施政清單——權(quán)力清單、負面清單、責任清單。具體來說，就是政府要拿出“權(quán)力清單”，明確政府該做什么，做到“法無授權(quán)不可為”；給出“負面清單”，明確企業(yè)不該干什么，做到“法無禁止皆可為”；理出“責任清單”，明確政府該怎么管市場，做到“法定責任必須為”。

　　李克強說，負面清單實際上支撐著政府的責任清單：禁止做什么比允許做什么更難！負面清單更加精細化，不像之前大而化之，這實際上也增加了政府責任，要求政府要對負面清單更加熟悉，加強事中事后監(jiān)管，提高行政效率。

　　因為在自貿(mào)區(qū)試驗的效果，負面清單管理模式已經(jīng)在全國各地盛行，今年7月出臺的《國務院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》中稱，將制定市場準入負面清單。而上海也表示，將研究編制2015年負面清單。

　　上海自貿(mào)區(qū)管委會負責人介紹負面清單較去年大大“瘦身”時，首先感謝各部委做了“大量工作，給了很大支持”。李克強擺擺手，“我今天不問各部委為自貿(mào)區(qū)支持了什么，我更想知道他們還可以再支持什么？”

　　這也就意味著，負面清單在現(xiàn)有的基礎上，還將會有進一步的縮減，同時給出更大的開放空間。（胥會云）