在作風整頓的高壓之下，部分干部錯誤地將“管手腳”變成“不作為”，出現“多一事不如少一事”心態。“為官不為”消解作風建設成果，對此，去年一年湖南郴州重拳懲治，查處干部239人，其中9人被免職。如何界定“為官不為”？怎樣扎緊制度籠子？郴州強化問責，督促干部適應“為官不易”的新常態。

　　對工程渣土直接向重要水源地傾倒的違法行為，未能及時進行監管；農村低保申請手續辦理，因工作銜接出問題而嚴重超時；面對前來辦事的群眾，沒有耐心細致做好工作，任由事態發展……

　　這是湖南郴州市紀委近期通報的一批“為官不為”典型案件。持續3年多時間的郴州“作風大整頓”，從去年開始劍指“為官不為”。

　　出現“只要不出事、寧愿不做事”心態，消解作風整肅成果

　　去年一年，郴州因為各類作風問題，問責干部1347人，其中72人被免職。

　　“作風大整頓”始于2012年。伴隨著中央和湖南省委作風建設的系列大動作，“整頓”主題一年一“變奏”，但脈絡清晰：2012年，突出“整作風”，重點解決干部“不能干什么”的問題；第二年則突出“轉作風”，重點解決干部“要干什么”的問題。

　　不過，在持續兩年高壓之后，部分干部的心態發生了變化。

　　“一些領導干部越發謹慎，做事情的顧慮多了；還有一些人認為，當前的環境下，不做事不會出事，做事倒是可能出問題。”郴州市紀委副書記李小華說。

　　李小華舉了個例子：領導到下面檢查工作，肯定會有陪同。根據規定，10個客人，陪同人員不能超過3個。但有時候陪同人員會超過這個數，領導就“被犯錯”了。“所以，有些人覺得還是不下鄉為妙。”李小華說。

　　曾受“腐敗窩案”重創的郴州，這些年走出了陰影，各項經濟社會發展數據位列湖南頭陣。“總結郴州這些年來的經驗，只有實干，才有變化和成果。”在郴州市委書記向力力看來，如果干部無法適應“為官不易”的新常態，畏首畏尾甚至庸懶散漫，顯然會與全市加快發展的勢頭格格不入。

　　去年8月20日，郴州市委全委會作出決定，聚焦干部作風領域出現的新問題。文件明確指出：“在狠剎‘四風’的風口浪尖上，有些黨員干部逐漸從遵守規矩變成了無所作為，產生了‘干事就難免犯錯，不干事才不會違規’‘只要不出事、寧愿不做事’等錯誤認識。這些問題，將在無形中消解作風整頓的成果。”

　　239名干部因“不為”被問責，公開典型案件規范處理尺度

　　年度立功、嘉獎工作，因工作人員遺忘，直到第二年的12月中旬才送給縣領導簽發，超過規定時限半年之久。郴州某縣紀委監察局決定，對失職工作人員停職檢查。

　　某風景名勝區沿岸部分綠化帶苗木被山羊啃吃，相關領導干部被指未采取有效措施防止，也未協調組織當地政府和職能部門參加整治工作。當地紀委決定，對該風景名勝區管理處通報批評，對涉事干部停職檢查。

　　去年以來，郴州作風大整頓的問責“火力”向“為官不為”集中：239人因此受到處分，其中處級干部3人，科級干部158人；受到黨政紀處分的達70人，其中科級干部49人；免職9人，其中科級干部6人。

　　哪些情形屬于“為官不為”？

　　根據郴州市委全委會的決定，五種“為官不為”的情形將被一律問責：對執行黨紀政令打折扣、做選擇、搞變通的一律問責；守攤子、混日子，工作不擔當，績效差的一律問責；跑門子、亂班子，謀人不謀事，結小圈子的一律問責；解決群眾實際困難推諉拖拉、態度生硬，不履職盡責的一律問責；管理不嚴，對存在的紀律松弛、作風渙散問題不能及時糾正，當老好人的一律問責。

　　為了便于操作，郴州市又在去年底出臺實施細則，明確了“為官不為”五種情形中的24項具體表現。比如，“守攤子、混日子，工作不擔當，績效差”的情形，被細化為“對職責范圍內應當辦理的工作事項無正當理由拒絕受理、頂著不辦或超過規定時限辦結的”“擅自離崗或無正當理由不參加會議，上班時間從事與工作無關的事”等4種表現。

　　“對問責的廣度、深度，我們都通過文件來予以規范，不是隨意而為。此外，通過曝光一些典型案件，讓大家知道對同類事情的處理尺度，以公開促公正。”李小華坦言，市委此次出手嚴懲“為官不為”，更加注重問責的規范性。

　　打造從投訴到解決、再到問責的完整鏈條，打通各大督辦平臺

　　“請問安仁縣的領導，暗訪短片中關于安仁縣的農村建房問題，部分村民未批先建、邊查邊建，您覺得縣政府擔負起了應盡的責任嗎？”

　　“請問宜章縣的領導，暗訪短片中關于一六鎮水廠暴露出來的一系列問題，您認為是哪些人、哪些部門的責任？”

　　去年9月23日晚，郴州當年第三場電視問政——整治“為官不為”專場，繼續火辣開問。節目在郴州市電視臺實時直播，當晚收視率達到6.1，是平時同時段節目收視率的3倍。

　　郴州整治“為官不為”，電視問政發揮了特有的威懾力。

　　在電視問政結束后的問題交辦會上，郴州市委常委、紀委書記龔鳳祥對參加節目的干部說：“不論大家高興與否、舒服與否，這就是一個展示擔當的舞臺。回去后不能僅僅停留在整改事項上，對有責任的人員，要有追責結果。”

　　包括電視問政在內的明察暗訪，只是問題發現機制的一部分。更多的線索，還是依靠群眾投訴。

　　“市長熱線”“數字城管”……在郴州，這些投訴平臺已被廣大市民所熟識。為打造從投訴到解決、再到問責的完整鏈條，一套打通各大平臺的聯合辦事機制已經建立。過去對于投訴的常規做法，通常是交辦問題、要求回復。有些是遲回復，有些是虛假回復，有些是幾個來回后依然不能解決。如今，如果投訴問題久拖不決，相關渠道就會將信息反饋至市作風辦(設在市紀委)，有關作風問題的調查和問責程序也將隨之啟動。

　　“整治‘為官不為’，其實就是把干部放到了‘火山口’，只有‘真金’，才能經得起錘煉，否則，就會被淘汰出局。”一位郴州基層干部感慨道。

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