新華網長春5月30日 6月1日，有“史上最嚴”控煙條例之稱的《北京市控制吸煙條例》將開始執行。最近幾年，除北京外，為了加快控煙進程，為公眾創造無煙環境，全國已經有十幾個城市通過立法形式明確規定公共場所、工作場所的室內區域以及公共交通工具內“禁止吸煙”。然而，這并不意味著就能起到立竿見影的作用，控煙法規如何避免淪為一紙空文成為專家和公眾關注的焦點。

　　更多地方控煙正實現有法可依

　　國務院法制辦2014年11月24日公布《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》，向社會公開征求意見。作為第一部禁止在所有室內公共場所和部分室外區域吸煙的全國性法規，這個送審稿引起公眾廣泛關注。這意味著，國家控煙立法已經提速，法規出臺后，將覆蓋全國控煙盲區。

　　這些年，地方層面的控煙立法也非常積極和主動，全國各地已經出臺了諸多控煙法規和制度。據統計，我國北京、上海、天津、哈爾濱、杭州、廣州、銀川、鞍山、青島、蘭州、深圳、長春等大中城市實施了城市公共場所吸煙條例。

　　長春市2014年3月初開始實施防止煙草煙霧危害辦法，和北京此次出臺的條例有很多相似之處。要求所有公共場所室內全面禁煙，并提出了衛生監督機構“一家執法”的控煙模式。

　　長春規定在包括咖啡館、酒吧在內的8大類公共場所全面實行禁煙，即使在火車站、機場也沒有“吸煙區”，不設政策“緩沖期”；長春還在“控煙令”中強調重點人群的示范作用，公務員應當在防止煙草煙霧危害工作中做出表率，不在公共場所和公眾面前吸煙，醫生不在患者面前吸煙，教師不在學生面前吸煙，家長不在孩子面前吸煙。

　　《上海市公共場所控制吸煙條例》于2010年3月1日正式實施，它在中小學、商場、超市、電梯等13類場所“完全禁煙”；在娛樂場所等公共場所“部分禁煙”，即吸煙區或吸煙室以外禁止吸煙。

　　中國疾控中心控煙辦公室副主任楊杰認為，上海“控煙令”因為啟動較早，所以目前控煙組織架構趨于合理，工作例會和信息報送制度也日趨成熟。據2013年度《上海市公共場所控煙狀況》白皮書顯示，上海2013控煙罰款突破48萬元，在控煙執法力度呈現持續上升趨勢。

　　控煙法規落實喜憂參半

　　記者跟蹤采訪時發現，由于種種限制，目前長春市衛生監督機構的監管能力也覆蓋不到所有區域和行業，部分學校、醫院和大部分中小餐館、賓館仍舊是監管難點。一些執法人員坦言，現實執法并不是那么簡單，只能從重點場所開始步步為營推進，協調其他部門也不是那么簡單。

　　在長春火車站，記者看到很多旅客在地下通道吸煙，他們中許多人因為乘坐動車，忍了一路，到站了就迫不及待吸煙。此外，記者發現一些學校和機關會議茶歇期間，樓道和廁所抽煙的現象還很突出，卻很少看到被制止的情況。

　　至于讓領導干部和公務員帶頭戒煙，長春市一些機關公務員告訴記者，有的領導在自己辦公室吸煙，誰又能說不讓他們吸煙？

　　一些煙民認為，吸煙也是一項權利，今后規定很多地方不能抽煙，是不是侵犯公眾吸煙的權利；況且這么大的煙民群體，如何實現監管呢？

　　中國政法大學法學院副教授王青斌認為，我國煙民數量非常龐大，他們對煙草和吸煙場所的需求非常高，這部分人對于控煙可以說是持反對意見的，這個群體可能會阻止控煙法規的落實。

　　專家指出，發布“控煙令”的大中城市，在執法層面面臨主體積極性不足、監督和問責機制缺失等問題，更重要的是，各地在控煙場所范圍劃定、控煙專款撥付、違法行為處罰等方面標準不一，這直接影響了控煙進程的整體推進。

　　楊杰指出，各地出臺的“控煙令”普遍存在以下問題：各控煙執法參與主體缺乏系統的的宣傳、培訓和動員；公眾存在觀望和僥幸心理；多部門執法的主動性和積極性沒有調動起來，沒有融入本部門的常規監督檢查工作中；多為運動式執法，缺乏有效的監督、問責機制。

　　如何避免地方控煙法規淪為一紙空文？

　　首先，地方立法能否取得成效關鍵看執法。中國控煙協會理事吳益群認為，有法總比沒法好，雖然地方立法還存在這樣那樣的問題，當前還是要鼓勵更多的地方出臺嚴格的控煙立法。控煙在執法層面面臨的問題，需要從細化執法細則、狠抓場所落實、加強對涉事各方培訓等方面去完善。

　　其次，我國應該凝聚社會共識，加快國家層面控煙立法進程，讓地方立法不在單打獨斗，讓全國各地控煙工作理直氣壯起來。中國疾控中心原副主任楊功煥說，政府重視是推進控煙的前提，如何有效地讓煙害成為社會共識，讓群眾自覺主動地參與煙草控制才是關鍵。

　　北京新探健康發展研究中心主任王克安認為，國家層面的法規出臺之后，可以有效減少地方立法成本，進一步推動地方制定具體的控煙法規。

　　再次，一些地方立法無法改變的問題需要加快解決，比如香煙包裝需要與國際接軌，煙草稅價聯動常態機制應該建立，影視劇禁止吸煙畫面等。

　　楊杰告訴記者，國際通行的香煙包裝確實對“控煙”“禁煙”作用明顯。“世界許多國家香煙的包裝圖案是由國家衛生主管部門審查的，而我國仍然由國家煙草專賣局和煙草公司決定，這也是我國目前未能使用和國際接軌的香煙包裝警示圖片的原因。”

　　國際防癆和肺部疾病聯合會高級項目官員甘泉博士說，根據國際經驗，要想推動控煙工作取得明顯進展，使煙民數量得以明顯下降，政府應該選擇大幅提高煙草稅，以產生稅價聯動效應，形成煙草價格年年上漲的預期。

　　(原標題：地方控煙法規落實喜憂參半，如何避免淪為一紙空文？)

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