在檢察官法官選任、辦案機(jī)構(gòu)整合等方面大膽改革，全省縱深推進(jìn)見(jiàn)成效

　　海南司改關(guān)鍵領(lǐng)域“破冰”

　　截至7月初，司法人員分類管理基本完成、司法責(zé)任制全省推開、全省地方法院檢察院清產(chǎn)核資全部完成……海南作為第一批司改試點(diǎn)地區(qū)，在檢察官法官選任、辦案機(jī)構(gòu)整合等關(guān)鍵領(lǐng)域大膽改革，在辦案人員業(yè)績(jī)考評(píng)、案件質(zhì)量評(píng)查等方面進(jìn)行了探索，交出了一份在關(guān)鍵領(lǐng)域“破冰”、全省縱深推進(jìn)的司法體制改革成績(jī)單。

　　檢察官法官選任：

　　不論資排輩，不遷就照顧

　　目前，海南司法人員分類管理已基本完成，1138名法官、806名檢察官通過(guò)民主推薦、考試、考核等方式，進(jìn)入法官、檢察官員額。與此同時(shí)，400多名法官，700多名檢察官被分流到司法輔助人員、行政后勤保障等崗位。

　　“法官檢察官比例控制在政法專項(xiàng)編制的39%以下，為五年過(guò)渡期預(yù)留了充足員額，海南的司改已經(jīng)渡過(guò)激流險(xiǎn)灘。”海南省高院院長(zhǎng)董治良說(shuō)。

　　“選任絕不論資排輩，不遷就照顧，確保業(yè)務(wù)骨干到辦案一線。”海南省檢察院檢察長(zhǎng)賈志鴻說(shuō)，全員參加選任，助理檢察員也有機(jī)會(huì)被遴選進(jìn)入員額，如果現(xiàn)任檢察官?zèng)]有選任入員額，就需要參加檢察官助理、甚至?xí)泦T的遴選。全省有3名檢委會(huì)委員、47名正副處(科)長(zhǎng)在檢察官選任中落選。

　　海南省法官、檢察官選任突出了“專業(yè)化”的特點(diǎn)。在統(tǒng)一考題、標(biāo)準(zhǔn)答案下，對(duì)政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行考察，由第三方評(píng)卷。除考試之外，還通過(guò)由業(yè)務(wù)庭自評(píng)、主管院庭長(zhǎng)評(píng)分、干警民主推薦、院黨組集體打分、任職年限等多項(xiàng)量化綜合考核。綜合得分考試占40%，考核占60%。

　　針對(duì)75名已通過(guò)筆試、考核的助理檢察員升任檢察員，海南還增加了由法官、律師、法學(xué)教授組成的面試環(huán)節(jié)，按照1∶1.2的差額比例確定。

　　“考試、考核層層篩選，老的少的公平競(jìng)爭(zhēng)，能進(jìn)入法官員額實(shí)在不易。”陳少輝是海口市中院“80后”的年輕法官。“雖然年輕法官都是法律科班出身，如果法官遴選論資排輩，輪不到我進(jìn)員額。”

　　司法責(zé)任制全省鋪開：

　　“讓審理者裁判”走向現(xiàn)實(shí)

　　今年年初，司法責(zé)任制在海南省試點(diǎn)推開，凸顯了法官、主任檢察官辦案主體，確立了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、終身負(fù)責(zé)的辦案責(zé)任制。

　　為此，海南省檢察院開出117項(xiàng)“權(quán)力清單”，厘清了檢察委員會(huì)、檢察長(zhǎng)及主任檢察官各自的權(quán)力界限和責(zé)任，確保檢察官獨(dú)立辦案。海南省法院系統(tǒng)7月1日起實(shí)施《海南省法院司法責(zé)任制職責(zé)清單(試行)》，共八章四十條，細(xì)化了主審法官、合議庭、審委會(huì)等審判權(quán)行使主體的職責(zé)。

　　“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，強(qiáng)化了辦案人員責(zé)任心，辦案質(zhì)量和速度明顯提升。萬(wàn)寧市法院院長(zhǎng)戴義斌說(shuō)，今年上半年萬(wàn)寧法院收案1526件，結(jié)案1085件，結(jié)案率71.1%，較往年大幅提高，說(shuō)明法官庭前準(zhǔn)備扎實(shí)、案件合議高效務(wù)實(shí)。

　　屯昌縣檢察院自2月實(shí)行主任檢察官辦案責(zé)任制以來(lái)，案件辦理平均天數(shù)為41.79天，比去年同期減少了8.06天。屯昌縣檢察院檢察長(zhǎng)羅凡興說(shuō)，減少了請(qǐng)示、匯報(bào)、逐級(jí)審批等中間環(huán)節(jié)，節(jié)省了訴訟資源，縮短了辦案時(shí)間。

　　司法責(zé)任制讓主審法官、主任檢察官破除了依賴心理。“90后”的王劍峰是三亞市城郊人民法院最年輕的刑庭主審法官。他說(shuō)：“原來(lái)辦案有主管院長(zhǎng)和庭長(zhǎng)把關(guān)，獨(dú)立辦案后，更謹(jǐn)慎精細(xì)了，判決書都是看了再看，生怕出錯(cuò)。”

　　大刀闊斧“去行政化”：

　　縱深推動(dòng)改革“可復(fù)制”

　　司法責(zé)任制今年在全省推開后，海南法檢兩院大刀闊斧進(jìn)行“去行政化”改革，掃除影響司法公正和司法公信力的體制機(jī)制障礙。

　　海南省檢察機(jī)關(guān)打破“股、科、處”的行政劃分，將機(jī)構(gòu)整合為刑事檢察局、民事行政檢察局、政治監(jiān)察部等6局1部。海南省檢察院政研室主任李夢(mèng)林說(shuō)，五家先行試點(diǎn)的檢察院，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)從原來(lái)的14至18個(gè)，減少為6到8個(gè)，避免了因內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過(guò)多、辦案力量分散，加劇案多人少的矛盾。

　　設(shè)立“法官會(huì)議”“檢察官聯(lián)席會(huì)議”制度是海南司法改革的嘗試性舉措之一。會(huì)議由資深法官、檢察官和有經(jīng)驗(yàn)、能力比較強(qiáng)的優(yōu)秀法官、檢察官組成。海口市中院院長(zhǎng)吳劍平說(shuō)，主要是幫助主審法官及合議庭迅速厘清辦案思路，找準(zhǔn)裁判的切入點(diǎn)，有利于統(tǒng)一案件審理尺度，維護(hù)司法公信力。

　　此外，海南著手建立了案例指導(dǎo)庫(kù)，統(tǒng)一司法尺度，解決“同案不同判”的問(wèn)題，為全省法官提供裁判案件的參照系。

　　從7月開始，海南省法院系統(tǒng)不再開展全省法院集中大接訪或院領(lǐng)導(dǎo)定期接訪活動(dòng)，法院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)事人反映案件情況的來(lái)信不再作出批示。海南省高院副院長(zhǎng)張光瓊說(shuō)，通過(guò)完善“訴訪分離”和案件終結(jié)制度，使訴訟渠道更加暢通，用法律解決群眾“信訪不信法”的難題。

　　目前，全省法檢兩院的清產(chǎn)核資已全面結(jié)束，健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下人財(cái)物統(tǒng)管等司改制度性舉措，正在加快推進(jìn)中。作為司法體制改革先行試點(diǎn)地區(qū)，海南省上下聯(lián)動(dòng)、知難而進(jìn)，用實(shí)實(shí)在在的改革舉措確保群眾有更多的“獲得感”，縱深推動(dòng)改革經(jīng)驗(yàn)“可復(fù)制”。

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