專家稱制度不完善讓“砸西瓜”不斷發(fā)生

一位城管被抓咬受傷

7月22日，一位女子騎在警輔身上

　　城管在取締占道經(jīng)營時，遭遇攤主糾集社會人員圍攻，受傷之后沒說法；車主因不滿交警行政處罰而阻礙執(zhí)法，當(dāng)天就被行政拘留。同樣是發(fā)生在南京的兩起執(zhí)法事件，可是最終的結(jié)果卻截然不同。近日，一位網(wǎng)名叫“夜風(fēng)已冷”的鼓樓城管隊員在網(wǎng)上向市長寫了一封信，自嘆這是眾多城管的心聲。一時間，此事受到城管系統(tǒng)和眾多網(wǎng)友的關(guān)注。

　　網(wǎng)友信中吐槽城管執(zhí)法太弱勢

　　對于兩起相似的暴力抗法事件，竟然出現(xiàn)兩種截然不同的結(jié)果，網(wǎng)友“夜風(fēng)已冷”發(fā)出感慨，在網(wǎng)上給市長發(fā)出一封近4000字的信，吐槽了一線城管在執(zhí)法中遇到的無奈：同樣都是執(zhí)法隊員，為什么得到的卻不是同等的待遇？此外，網(wǎng)友“夜風(fēng)已冷”還提到，城管隊員在巡查中，在注意有無占道經(jīng)營、清理影響市容的雜物時，還想著給隊里添點東西，甚至有時候一張被別人丟棄的沙發(fā)椅都可以成為他們的“寶貝”。

　　在對老舊小區(qū)的治理問題中，城管更是有一肚子“苦水”。信中說，“高檔的樓盤有物業(yè)，而老舊小區(qū)沒有物業(yè)管理，自然也就無人過問了，違建、私自占用公共場所多了去了，居民之間的矛盾也很多。小區(qū)有違建，挨罵的是城管；小區(qū)停車難，挨罵的也是城管；小區(qū)有垃圾，挨罵的同樣還是城管。如果對這些老舊小區(qū)的配套與管理能夠到位的話，或許城管可以少挨上一些罵了。”

　　最后，網(wǎng)友“夜風(fēng)已冷”也說了眾多城管隊員的心里話：“呼吁市民多了解也多理解城管人，城市管理確實不易，但是理解的前提是為市民解決問題，如果問題沒有解決，那么再多的了解與支持也是水中望月。現(xiàn)在最關(guān)鍵的問題是城管執(zhí)法中自己就是弱勢，缺少保護，缺少其他部門有力支撐，又談何管理好城市服務(wù)好市民呢？”

　　現(xiàn)實中，就像網(wǎng)友“夜風(fēng)已冷”說的，“偌大的城市，想管好很難，需要連市民在內(nèi)的各部門共同努力，擰成一股繩。”

　　發(fā)帖人稱說出城管心聲

　　昨天，記者聯(lián)系上了這位發(fā)帖的網(wǎng)友王明(化名)。作為一名已經(jīng)在一線工作16年的城管隊員，他認為自己只是寫出了城管系統(tǒng)中兄弟姐妹的心里話。

　　他告訴記者，大家都知道城管的工作任務(wù)就是維護城市公共秩序，維護城市市容市貌整潔。可是另一方面，當(dāng)小商販在城市之中流動的時候得到最大方便的還是城市市民，這與城管的工作恰好是矛盾的。就占道經(jīng)營來說，如果取締，城管隊員就會面臨市民的不理解和攤主一家的生計問題；如果不取締，就面臨所在轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法隊員以及負責(zé)人失職的問責(zé)。

　　談到暴力抗法時，王明嘆了口氣說：“太多了。事實上，城管在執(zhí)法中自己才是弱勢群體。”王明以這次中央門發(fā)生的圍攻城管事件為例說，“我們的隊員被打得抱頭到處躲閃，多名隊員身體有不同程度的受傷，最后又怎樣？第二天這些人仍然繼續(xù)經(jīng)營。”今年年初，鼓樓區(qū)的一名城管隊員在處理占道經(jīng)營時，鼻梁被小販打骨折了，打人者至今沒找到。“這樣的事情太多了。”尤其是今年有一次他們接到群眾舉報，路邊一個廢品收購站老板把收來的廢品全倒在居民樓下。由于此前已經(jīng)告誡過多次，當(dāng)他們準(zhǔn)備去進行暫扣保存時，當(dāng)事人掄起鐵棍就打，連城管執(zhí)法車的玻璃都給砸了。

　　被問及這封信市長是否能看到時，王明表示，看不看得到不重要，重要的是希望更多的網(wǎng)友知道并了解城管工作的難處。

　　城管隊員身份尷尬只能“借法執(zhí)法”

　　鼓樓城管隊員的這封信一發(fā)出即引發(fā)眾多網(wǎng)友的關(guān)注。網(wǎng)友“嗚哈哈”表示同情：“城管已是弱勢群體，沒事罵城管，有事都是城管的，無法律支撐的執(zhí)法只能是受氣的執(zhí)法，待遇也是低得可憐。”不少城管系統(tǒng)的朋友看到后更是感動加無奈。“發(fā)生追打時，我不會還手也不能還手。”湖南路街道城管中隊長崔李平回憶，去年有一次取締占道經(jīng)營，竟然被女?dāng)傊鬟B扇三四個耳光，當(dāng)時身高一米八的他被追打了1分多鐘。問及他當(dāng)時的想法，他說他只希望讓群眾知道城管隊員是怎樣執(zhí)法的。

　　南京城市管理行政執(zhí)法總隊趙桂飛政委對這份心聲也有太多的無奈。“城管涉及的法律數(shù)量眾多，而有些法律、法規(guī)、規(guī)章并不完善，要么缺乏可操作性，要么相互打架，還有的只有禁止條款而沒有處罰條款，這些都給城管的執(zhí)法工作帶來相當(dāng)大的難度。”

　　“城管集中的街頭執(zhí)法權(quán)來自十幾個部門，相當(dāng)于把最難啃的骨頭都拿過來了。”《南京市城市治理條例》主要起草人、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授莫于川說，城管部門獲得很多門類的執(zhí)法權(quán)，依據(jù)的卻是原部門的法律法規(guī)，這被稱作“借法執(zhí)法”。城管的工作職責(zé)大都是各個部門不好管或者不愿管的“麻煩事”，而所管理的又基本上是社會弱勢群體，當(dāng)“嚴(yán)格執(zhí)法”遭遇“法外人情”時，城管一邊倒地被批判、抨擊也就可以理解了。

　　此外，城管隊員的性質(zhì)也是一個糾結(jié)的問題。國務(wù)院有關(guān)文件明確規(guī)定，集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)人員必須具備公務(wù)員身份。然而，很多地方幾乎都沒有做到這一點。目前，普遍采取的做法是公務(wù)員與事業(yè)編混編、混崗。這既影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性，又給隊伍建設(shè)、人員管理、工資福利待遇等帶來了許多的難題。對此，趙政委表示，近期他在進行調(diào)研。但不可否認的是，“要解決城管隊員‘身份定位’的問題還有很長一段路要走。”

　　城管致市長的一封信(節(jié)選)

　　市長，您好：

　　非常抱歉采用了這樣的方式與您進行溝通，畢竟作為一線的城管人與您之間還是有著一定的距離的。所以采用網(wǎng)絡(luò)這樣的方式想簡單地談?wù)勛鳛橐粋€城管隊員的心聲，打擾了。

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　　誰都希望自己的家更漂亮些，誰都期望自己居住的城市能更加美好一些，誰都希望社會能更加有秩序些。這些愿望都是美好的，但是作為城管人卻沒有完全做到令市民滿意令市長放心，我覺得城管人欠您也欠著市民一聲：對不起。但是我這小城管還想給“對不起”這三個字后面加上一句話：對不起，我們真的很盡力了。

　　市長，請允許我向您提出個問題，我想這個問題也是市民普遍關(guān)心的問題：您覺得我們的城市究竟能管理好嗎？請恕我直言，這很難，很難。

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　　城管人一直在呼喚著理解，包括夜風(fēng)也經(jīng)常在網(wǎng)上呼吁市民多了解些多理解些城管人。城市管理確實不易，但是理解的前提是為市民解決了問題，如果問題沒有解決，那么再多的理解與支持也是水中望月一般了。現(xiàn)在的問題是城管人缺少保護，缺少其他部門的有力支撐，又談何管理好城市服務(wù)好市民呢？又怎么能讓市民多上些理解呢？城管嚴(yán)也好，柔也罷，前提就是管好，如果城市真的管好了，那么理解的市民自然也就多了起來了，要對城市中少數(shù)違法違規(guī)者嚴(yán)，要對更多的市民柔，方能體現(xiàn)出城管存在的價值與意義。

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　　專家點評>>>

　　看起來砸的是西瓜

　　其實是挑戰(zhàn)城市秩序

　　對此事件，南京航空航天大學(xué)社會學(xué)教授邱建新認為，不管是公安還是城管，都要在執(zhí)法過程中，體現(xiàn)依法治國的公平性。“不能因為某位市民違反了治安管理而被行政拘留，而用暴力抗法的舉動違反了城市治理條例就可以安然無事，這顯然是制度不公，同時也會讓城管自身內(nèi)部產(chǎn)生抱怨和不滿。”

　　從最近發(fā)生的幾起事件來看，它們不僅影響了公共秩序，也侵犯了公眾利益。對于砸瓜這樣的社會公眾事件，如果公安不及時出動采取適當(dāng)手段進行制止，不對砸瓜的人采取一定措施的話，砸瓜事件將持續(xù)成為南京熱門的話題。

　　作為城市的管理者，無論是城管還是公安，都要以民為本，保證公共安全，這是底線。“城市管理”不等于“城管”。隨著城市化進程的加快，城市管理的內(nèi)容越來越豐富，城管難以獨自支撐城市管理的方方面面，城市管理離不開職能部門的相互配合。不管你冒犯了誰，管理者不能視而不見。從這幾起事件就可以看出，不是無法可依而是執(zhí)法必嚴(yán)的問題，不是認知的問題而是工作態(tài)度的問題。看起來砸的是西瓜，但是事實上砸的是治安管理者形象，是對城市秩序的挑戰(zhàn)。

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