“爭論了一上午，焦點(diǎn)都在于誰來提供一張圖表，將海岸帶上的項(xiàng)目匯總起來。”7月24日，全省海岸帶保護(hù)與開發(fā)專項(xiàng)第一檢查組每人面前都是厚厚一疊材料，來自海口住建、林業(yè)、環(huán)保等部門提供的岸線項(xiàng)目資料，各用各的標(biāo)準(zhǔn)，各說各的語言。

　　“規(guī)劃數(shù)量過多、內(nèi)容交叉重復(fù)、缺乏銜接協(xié)調(diào)甚至相互矛盾沖突等問題在這次海岸帶檢查中表現(xiàn)突出，在當(dāng)前‘十三五’規(guī)劃編制，省域?qū)用骈_展《海南省總體規(guī)劃》，全省一盤棋統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局的背景下，多規(guī)合一對海口而言，已經(jīng)到了勢在必行的階段。”海口市發(fā)改部門有關(guān)人士認(rèn)為。

　　部門規(guī)劃“互相打架”

　　多規(guī)包括哪些內(nèi)容？對地方而言，最主要的有國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。但這三大規(guī)劃編制期限不同，審批主體不同。

　　海口規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人舉例，如目前海口的城規(guī)與土規(guī)差異圖斑總計(jì)100.74平方公里，城規(guī)竟然超出土規(guī)76.99平方公里。

　　“這一次檢查出現(xiàn)了許多奇怪的現(xiàn)象，如海洋部門顯示在海里的項(xiàng)目，國土部門顯示在陸地上；國土部門顯示為建設(shè)用地的項(xiàng)目，林業(yè)部門卻認(rèn)定屬于林地。”海岸檢查組成員發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃之間打架，主要表現(xiàn)在環(huán)保、林業(yè)、海洋部門對濱海岸帶區(qū)域、公益林區(qū)域和國土基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)容矛盾、疊加管理的情況。

　　規(guī)劃之間打架，除了導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施難、投資項(xiàng)目選址落地難，其后果還不斷發(fā)酵，對海口經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府形象都有較大影響。

　　“海口早在2年前已著手探索‘多規(guī)銜接’規(guī)劃編制辦法，以提高規(guī)劃編制的科學(xué)性。今年中央批準(zhǔn)海南從省域?qū)用骈_展‘多規(guī)合一’改革試點(diǎn)，無疑能增強(qiáng)海口省會中心城市的職能，為海口提供新一輪的發(fā)展機(jī)遇。”省委常委、海口市委書記孫新陽表示。

　　“四個層級”布局藍(lán)圖

　　統(tǒng)籌海口“多規(guī)合一”方案的有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，海口將分四個層級推動“多規(guī)合一”工作，布局“多規(guī)合一”一張藍(lán)圖，解決規(guī)劃之間的矛盾和問題。

　　“在GIS(地理信息系統(tǒng))平臺上，錄入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)，比對‘三大規(guī)劃’目標(biāo)與指標(biāo)。”該負(fù)責(zé)人表示，GIS平臺即是統(tǒng)籌國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，是第一層級的要求。這個平臺還將梳理建設(shè)項(xiàng)目與城規(guī)、土規(guī)之間的矛盾。

　　第二層級就要匯總整合環(huán)保、林業(yè)、海洋、國土等規(guī)劃中的禁止性內(nèi)容，將自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園核心保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)地、海洋生態(tài)敏感區(qū)等禁止性內(nèi)容統(tǒng)一劃入生態(tài)保護(hù)邊界；生態(tài)保護(hù)邊界內(nèi)部建設(shè)用地原則全部調(diào)出。匯總整合其他生態(tài)控制性內(nèi)容，劃入生態(tài)控制邊界，確保滿足省內(nèi)生態(tài)控制指標(biāo)要求，并進(jìn)行多規(guī)控制的邊界優(yōu)化。

　　第三層級是協(xié)調(diào)匯總交通類規(guī)劃、基本公共服務(wù)類規(guī)劃、綜合防災(zāi)規(guī)劃和名城保護(hù)等規(guī)劃，協(xié)調(diào)“專項(xiàng)規(guī)劃”的現(xiàn)實(shí)矛盾；并結(jié)合戰(zhàn)略規(guī)劃，劃定重大設(shè)施廊道及重要的專項(xiàng)功能空間；對于選址內(nèi)部的建設(shè)用地，視情況進(jìn)行調(diào)入和調(diào)出。

　　第四層級可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“其他規(guī)劃”的現(xiàn)實(shí)矛盾，按照多規(guī)合一要求梳理控制性詳細(xì)規(guī)劃、五線規(guī)劃等涉及空間的規(guī)劃需求修改和調(diào)整的內(nèi)容。

　　“計(jì)劃明年底，海口完成‘多規(guī)合一’一張藍(lán)圖規(guī)劃編制。這一規(guī)劃既與‘全省總體規(guī)劃’妥善銜接，更要推動海口多規(guī)合一并引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)造出‘海口經(jīng)驗(yàn)’。”海口市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

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