面對互聯網專車等新業態的沖擊，傳統巡游出租車的行業改革已刻不容緩。昨天交通部發布了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見(征求意見稿)》(以下簡稱《意見》)，規定了“份子錢”施行協商制；特許經營權實行期限限制同時取消使用費等改革措施。

　　“份子錢”施行協商制并公開

　　“份子錢”誕生之初，原本是為了刺激司機的出車積極性：每月向公司繳納固定的“任務錢”，多余的歸司機所有。但另一方面，“份子錢”也將全部的市場風險轉嫁給司機承擔，而公司則旱澇保收。

　　隨著互聯網專車等市場競爭對手的涌入，傳統出租車司機的收入減少，“份子錢”的壓力逐漸變的更加沉重，以至于北京、上海等多地出現出租車司機離職潮。“很多人都是把車一交，改行了。”一位北京的出租車司機對記者稱。“份子錢”改革迫在眉睫。

　　交通部此次發布的《意見》規定，將各地現有的由相關政府主管部門確定承包費上限的做法，改為了多方協商確定承包費。《意見》稱，“鼓勵、支持和引導出租汽車企業、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協商，合理確定承包費標準或定額任務，實行動態調整”。

　　以北京為例，2000年時有關部門經過核算，將單班司機的“份子錢”定為每月每輛車5175元。這個標準持續至今，而這十多年來成品油價格已經漲了2-3倍。這對司機而言無疑是不合理的。

　　而將“份子錢”的政府最高限價制改為多方協商制后，司機和工會在“份子錢”制定上將有更多話語權，司機的權益得到保障，積極性得到提升；“份子錢”實施動態調整后，出租車公司也被拉入到市場競爭環境中來，與司機共同承擔市場風險，使傳統巡游出租車市場由“一潭死水”變成“流動的水”。

　　上海交通大學經濟學副教授黃少卿稱，“份子錢”的組成部分中，除了稅費、車輛等必要的成本，還有一塊是公司對給司機提供的服務的收費，這一部分的收費水平很難判定是否合理。黃少卿建議可以改變份子錢的征收方式：“可以借鑒網絡約租車的收費方式，以司機的實際收入為基準、按一定比例來收。”

　　同時《意見》還規定，份子錢要“向社會公布，接受社會監督”。黃少卿稱：“特許經營公司是準公共部門，必須向全社會負責，必須向全社會公布信息。”“份子錢”信息公開后，將更有利于社會各界對出租車公司進行監督，敦促公司提高效率、為司機提供更優質的服務。

　　經營權實行期限限制

　　取消有償使用費

　　在中國，傳統出租車行業屬于特許經營權行業，部分城市出租車存在經營權期限不明、歷史上無序實行經營權有償使用、市場退出機制不健全等問題。

　　例如，北京出租車行業中就有這樣一個特殊的群體：出租車個體工商戶。他們不用像出租車公司下屬的司機那樣每個月繳納5175元的“份子錢”，運營收入除去油錢和維修費用就是純利潤。而且他們的經營權是無限期的，甚至可以轉讓給子女。北京出租車個體工商戶的審批自2004年已全面停止，但已經獲得經營權的這批司機仍采用老辦法管理。這對那些只能給公司開出租車、每月交“份子錢”的司機們而言，無疑是一種不公。

　　而此次交通部發布的《意見》規定，實行經營權期限制和無償使用。新增出租汽車經營權全部實行無償使用，并不得變更經營主體。已實行經營權有償使用的，要逐步取消有償使用費，減輕行業負擔。現有未明確具體經營期限的，要合理確定期限，實現平穩過渡。

　　“以往有地方政府將出租車特許經營權作為一種廣開財源的渠道，以拍賣或是其他有償使用的方式，”上海交通大學經濟學副教授黃少卿稱，“但是這筆錢最后都會以使用成本的方式轉嫁給消費者。”可見取消有償使用費可以在一定程度上降低老百姓的用車成本。

　　取消有償使用后，新增的出租車經營權該如何分配呢？在沒有價格導向后，如何分配才能保證公平公正？

　　對此，《意見》規定，建立完善“以服務質量信譽為導向”的出租車經營權配置和管理制度。發改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東解釋給出的建議是：“行業協會定期可以對出租車企業進行考核，定期對外公開公布，行業協會在評定時可以吸納大眾的評價，把老百姓的感受納入進來。”

　　實行政府定價或市場調節價

　　《意見》稱，發揮市場在資源配置中的決定性作用，對巡游出租車運價實行政府定價或市場調節價，以更好的發揮價格調節的作用。

　　發改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東稱，實施市場調節價，有利于促進市場競爭，也有利于拉開市場服務層次。

　　但有專家認為，如果實行市場調節價，定價權下放給企業的話，有可能出現整個出租車行業的定價偏高。上海交通大學經濟學副教授黃少卿稱，研究表明，出租車行業屬于價格彈性偏低的行業，消費者對于運價變化不敏感，提高價格不會大幅減少需求。“如果由出租車公司來定價的話，它們都會定高價錢。”黃少卿稱。

　　而深圳大學運輸經濟專業教授韓彪則認為，出租車價格不能太低，否則會讓大多數人摒棄公共交通轉而打車，以至于加重道路交通的擁堵。“中國城市的道路交通資源是有限的，不足以支撐大多數人選擇個性化出行方式。”韓彪稱。

?

?

?

相關鏈接：

?