文明觀摩行：“三無小區(qū)”改造如何破局——整好“小院落” 改善“大民生”

海口網(wǎng)　http://www.333424.com　時(shí)間：2015-10-12 18:03

　　貴陽市白臘井小區(qū)經(jīng)過改造，成為居民生活的美麗家園。石中華/圖

　　記者：楊杰????

　　與海口一樣，貴陽市和廈門市也存在數(shù)量不菲的“三無小區(qū)”。其中，絕大部分是因?yàn)闅v史“欠賬”形成，有的是因?yàn)槠髽I(yè)破產(chǎn)改制、有的是在城市快速發(fā)展合圍中形成的“城中村”、有的是企業(yè)總部搬遷，往往是十幾年甚至幾十年矛盾積累的結(jié)果。綜合整治“三無小區(qū)”不產(chǎn)生GDP、不產(chǎn)生“政績”，但卻牽動(dòng)著民生、牽掛著民心。

　　一直以來，海口、貴陽和廈門三座城市都秉持“把遺留問題解決好、把舊債還上也是政績”的理念，擬定時(shí)間表、推出路線圖，下決心全面整治“三無小區(qū)”。而貴陽和廈門由于實(shí)施早、見效快，或許會(huì)給海口提供諸多有益借鑒。

　　改造由民作主居民“點(diǎn)菜”社區(qū)“下單”

　　“這個(gè)納涼亭，原址是個(gè)廢舊的保安室，而你站的這個(gè)地方，之前是個(gè)小型‘養(yǎng)雞場’。”9月24日，談及老舊院落改造工程給居民生活帶來的變化，貴陽市云巖區(qū)宅吉社區(qū)白臘井小區(qū)65歲的居民周情芳笑逐顏開，自啟動(dòng)老舊小區(qū)改造以來，小區(qū)面貌煥然一新，困擾小區(qū)幾十年的亂停亂放、亂喂亂養(yǎng)、亂扔亂丟等“三亂”現(xiàn)象不見了。

　　“2014年之前，小區(qū)居民還‘出門不放心，上班不安心，回家不舒心’，與現(xiàn)在相比簡直天壤之別。”居民成金虎在小區(qū)里居住了十余年，同樣也是這場“巨變”的見證者。他說，改造之前，白蠟井小區(qū)可以說是臟亂差的“根據(jù)地”。“污水到處流，垃圾到處丟。蚊子到處飛，耗子在地上開運(yùn)動(dòng)會(huì)。”這首打油詩在居民中流傳。改造后的白蠟井小區(qū)違建全無、垃圾不見，處處

　　干凈整潔，容易積水的泥濘土路被硬化成水泥“平板路”，曾經(jīng)亂停亂放的占道車輛整整齊齊地停放在新規(guī)劃的停車場中。

　　“三無小區(qū)”何以蝶變？該社區(qū)黨委副書記蔣波揭秘，是用居民“點(diǎn)菜”、居委會(huì)“定菜”、社區(qū)“下單”的方式，讓居民完全參與進(jìn)來，使項(xiàng)目改造效果更符合居民心意。

　　他透露，貴陽市正在實(shí)施“三年千院”行動(dòng)計(jì)劃，2015年至2017年，貴陽市財(cái)政每年安排1億元社會(huì)治理專項(xiàng)資金，各區(qū)（市、縣）財(cái)政按照1：1的比例匹配資金，對(duì)1000個(gè)“三無小區(qū)”進(jìn)行改造。社區(qū)向居民發(fā)出改造“征集令”，通過開居民座談會(huì)、居民議事會(huì)及入戶走訪等方式，將居民的各類需求匯總形成“菜譜”。項(xiàng)目啟動(dòng)前，社區(qū)工作人員多次深入居民中間，了解他們的需求，通過廣泛收集居民意見，將呼聲較高的項(xiàng)目納入各居委會(huì)討論范圍，如環(huán)境衛(wèi)生、文化健身、平安工程、物業(yè)管理等內(nèi)容。在居民議事會(huì)上，居委會(huì)有針對(duì)性地邀請(qǐng)各項(xiàng)目涉及的部門當(dāng)場解答、回應(yīng)、評(píng)估居民的訴求，最后將議定的“菜單”報(bào)給社區(qū)。在項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收過程中，還引入群眾義務(wù)監(jiān)督員，變“政府配餐”為“群眾點(diǎn)菜”，變“為民做主”為“由民做主”。

　　■記者感悟

　　“廣集民智繪藍(lán)圖”，這是記者采訪中的最大感受。改造前充分聽取居民群眾意見建議；改造中時(shí)時(shí)和居民群眾充分溝通，將收集到的意見建議再次綜合整理；改造后及時(shí)公布改造費(fèi)用等信息，真正彰顯了“自己的家自己說了算”。

　　審批門檻降低設(shè)置便民設(shè)施不再“一票否決”

　　爬樓太累，裝個(gè)電梯吧，業(yè)主們意見又不統(tǒng)一。今后，這事情在廈門變簡單了，老舊小區(qū)加裝電梯將“加速”。目前，廈門市已制定并印發(fā)了《廈門市城市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見》。其中規(guī)定，“三無小區(qū)”等既有住宅增設(shè)電梯，只要2/3以上業(yè)主同意即可。也就是說，困擾老舊小區(qū)升級(jí)改造的“一票否決”制，先從安裝電梯等便民設(shè)施開始“破冰”，“少數(shù)服從多數(shù)”的原則今后將更有利于老舊小區(qū)的全面改造提升。

　　對(duì)于廈門既有住宅加裝電梯的政策，從

　　2009年開始，每三年就會(huì)作出一些調(diào)整。每一次調(diào)整，門檻都會(huì)降低一些。從最初的“住宅加裝電梯必須所有業(yè)主一致同意才可以”，到最新的政策明確規(guī)定住宅增設(shè)電梯，應(yīng)該經(jīng)過該梯號(hào)房屋專有部分占該梯號(hào)建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主，且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。

　　此外，廈門市對(duì)于老舊小區(qū)設(shè)施改造的資金來源也有了創(chuàng)新舉措，老舊小區(qū)業(yè)主可以按一定分?jǐn)偙壤餐鲑Y。同時(shí)，業(yè)主也可以提取住房公積金。《廈門市城市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見》明確，業(yè)主在籌集資金時(shí)，可按照有關(guān)規(guī)定提取住房公積金，還可按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)使用專項(xiàng)維修資金。

　　■記者感悟

　　老舊小區(qū)、“三無小區(qū)”改造，最忌政策繁瑣，審批啰嗦。廈門市率先在老舊小區(qū)實(shí)施審批程序簡單化、便民化，與海口全面深化行政審批制度改革有異曲同工之妙。當(dāng)下，我市“三無小區(qū)”改造如火如荼，政府部門能否刪繁就簡，在便民利民方面給予更大政策傾斜呢？

　　小區(qū)自治管理大伙“抱團(tuán)”呵護(hù)小區(qū)

　　從一個(gè)偷盜搶劫高發(fā)的小區(qū)變?yōu)榱惴赴嘎实陌踩珒?yōu)質(zhì)小區(qū)，白臘井小區(qū)居民說，多虧了社區(qū)和居委會(huì)在居民中發(fā)掘出一支熱心服務(wù)的業(yè)主委員會(huì)隊(duì)伍。他們常常和居委會(huì)溝通，傳達(dá)居民的意見，并全心維護(hù)社區(qū)安寧。

　　業(yè)主委員會(huì)共有7人。成員楊俊萍說，他們都是退休后決定盡自己的力量為社區(qū)服務(wù)的居民，承擔(dān)了大部分的環(huán)衛(wèi)維護(hù)工作。同時(shí)，在他們的努力下，白蠟井的治安環(huán)境也得到極大改善，曾經(jīng)每年起碼有三四起案件發(fā)生，2013年改造完成后，至今無一起犯罪案件發(fā)生。“我們業(yè)委會(huì)的工作人員除了每天不定點(diǎn)巡查外，還動(dòng)員社區(qū)內(nèi)黨員志愿者和熱心居民組建了上百人的巡查隊(duì)。”楊俊萍表示，正因?yàn)槿w居民“抱團(tuán)”，才使得小區(qū)安全、安寧。

　　在廈門市知名的老舊小區(qū)鎮(zhèn)海社區(qū)，2013年8月，各小區(qū)、樓院的黨員成立黨小組，發(fā)動(dòng)居民推選樓長，由樓長組成自治管理小組，再由居民議事會(huì)議通過表決，協(xié)商解決大家關(guān)心的問題。小區(qū)48位車主成立了自管小組，劃定停車位，訂立了停車公約。每個(gè)車位每月繳納300元，用于聘請(qǐng)保安，不僅解決了停車難問題，小區(qū)的治安也變好了。從“要我做”到“我要做”，居民的家園認(rèn)同感和歸屬感大大增強(qiáng)。

　　■記者感悟

　　“三無小區(qū)”改造中，只有每一位居民以“主人翁”精神積極參與、主動(dòng)作為、“抱團(tuán)”取暖，才能克服“先天”不足實(shí)現(xiàn)后來居上，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。

　　（海口網(wǎng)10月12日）

　　為進(jìn)一步學(xué)習(xí)文明創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，打造海口“首善之城”，海口晚報(bào)、海口網(wǎng)向市民征集文明感悟，歡迎各位市民踴躍參與。

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