太康縣一家合作社正在收秸稈，作為養牛場飼料。　陸 陽攝

　　因秸稈禁燒工作不力，河南太康縣幾次被省政府約談，并被罰2000萬元。秸稈禁燒的治本之策在哪？一線干部怎么做怎么想？基層治理方式該如何轉變？記者對此進行了走訪。

　　10月的一個深夜，河南太康縣毛莊鎮，主干道旁喇叭聲響：“焚燒秸稈污染大氣環境，禁燒秸稈……”

　　地邊，簡易帳篷上掛著橫幅——“黃郭村禁燒秸稈指揮部”。兩名老黨員坐在板車內，圍著棉被守夜。村委委員師修庭調低擴音器：“身后700畝地，24小時巡邏，防止點火。”

　　“‘禁燒戰役’持續1個月，到了最關鍵的時刻。再堅持幾天，麥種播下，干部才能松口氣。”毛莊鎮黨委書記程衛東說。

　　因禁燒工作不力，太康縣幾次被省政府約談，并被罰2000萬元，6個鄉鎮被通報批評，2名鄉鎮黨政正職被免職，66名黨員干部被追究責任。

　　問責后的反思

　　干部認識不到位、缺少辦法，“有苦勞，沒功勞”

　　9月29日，馬廠鎮被通報批評。之后，鎮長劉相英接著沒日沒夜投入秸稈禁燒。“全鎮干部埋頭干，忘記了國慶節，忘記了星期幾。”

　　為啥被批評？劉相英并不掩飾：“最主要是認識不到位，僅憑慣例抓禁燒。干部缺少辦法，導致‘有苦勞，沒功勞’。”

　　事實上，太康縣9月10日進行了第一次禁燒動員。工作部署早，火情卻沒防住。據環保部數據，9月15日至10月1日，河南共監測到秸稈焚燒著火點18個，僅太康縣就有10個。

　　9月30日被約談當晚，縣委書記王國璽主持全縣秸稈禁燒工作緊急會議，通報干部處理決定，“誓打一場秸稈禁燒翻身仗”。

　　“干部沒有把秸稈禁燒提到‘生態文明建設’的高度，心存僥幸，缺少抓手。”王國璽說。

　　縣紀委書記馬自成認為，禁燒秸稈雖是環保問題，但根本是作風問題，“幾次動員，仍出現火情，說明工作落實不具體，不細致”。

　　會后，太康成立6個督查組，明察暗訪，不間斷巡查；實行網格化管理，縣領導分包鄉鎮，縣直單位分包行政村，明確每一地塊的禁燒責任人；加大禁燒宣傳力度；嚴格問責，4名處級干部被通報批評；嚴厲打擊，目前行政拘留90人，訓誡420多人。

　　“對于通報批評，我接受。雖然盡力了，但工作沒做好，應引以為戒。”負責環保工作的縣委常委、統戰部部長張保華說。

　　為何屢禁不止

　　“秸稈沒用了”，農民認為燒了更劃算

　　因禁燒不力，縣委常委會決定，對轉樓鄉、馬頭鎮黨政正職給予免職處理。

　　談起轉樓鄉原鄉長楊華，有鄉干部為她叫屈：“禁燒秸稈有諸多不利條件，她已經盡力了。”

　　轉樓鄉經濟發展辦公室主任張欽明說，轉樓鄉種植結構單一，今年玉米種植面積7萬畝。按畝產秸稈4000斤計算，全鄉產秸稈2.8億斤。因使用小型機具收割，秸稈未粉碎，地里殘留多。

　　“群眾認識不到位，認為燒秸稈方便種麥，能殺蟲卵，燒了更合算。”商崗村農民趙祚明說，他和老伴種了8畝玉米。按畝產秸稈3000多斤計算，產秸稈24000多斤。如果請人用小型四輪車清運，3天運完，每天100元，共需300元。而點上一把火，能省下這筆錢。

　　青壯勞力外出，老人小孩留守，客觀上導致秸稈清運困難。大型收割機可以直接粉碎秸稈還田，為什么不用？趙祚明說，用大型收割機，每畝80—100元；用小型收割機，每畝40元。按8畝計算，至少省320元。所以，多數農民選擇小型機具。

　　“最根本的，還是秸稈沒用了。”商崗村支部書記李兆帥說，小時候拿著籃子，收集玉米根，曬干了燒鍋，現在農民用電、天然氣做飯；秸稈以前能漚糞作肥，現在種地改用化肥；農村牛羊減少，秸稈不再是飼料。

　　秸稈禁燒期間，楊華吃住在鄉里，節假日從不休息。然而，禁燒事故依然沒能避免。

　　“干部工作辛苦，可方法不對頭，又出了火情，只能追究責任。”王國璽說。

　　收尾前的堅守

　　干部管理到人頭，落實責任蹲地頭

　　獨塘鄉道邊，支起一頂藍色帳篷。鄉黨委書記王正義蹲在門口，和鄉長李然增探討下一步禁燒工作。

　　李然增嘴唇干裂：“這幾天巡查，發現有麻痹、厭戰苗頭。有人嫌禁燒持續時間長，身心疲憊；有的壓力太大，晚上睡不著，只怕有人點火。”

　　“加強督導、監管，‘時間上不留空當，空間上不留盲區’。”王正義接話，凡出現秸稈焚燒現象的，處罰該村2000元；對沒有焚燒現象的村，每畝獎勵2元，并額外獎勵2000元。

　　“有的干部被通報批評、處分，可能出現消極情緒，也要做好思想工作。”李然增補充。

　　時至三秋收尾，太康縣提出“不著一處火，不冒一股煙，不黑一塊地”，要求干部振奮精神，奪取最后勝利。

　　毛莊鄉提出“四頭”工作法，即宣傳工作到戶頭，干部管理到人頭，嚴加防范抓源頭，落實責任蹲地頭。“建立禁燒微信群。不定時要求干部自拍工作照，發至微信群，看是否在崗。”程衛東說。

　　有駐村干部打出“感情牌”：縣糧食局一名干部回老家，任村第一書記。借著中秋節，他自費請村干部吃飯。感動之余，村干部積極動員全村人，支持老鄉工作，不燒秸稈。

　　有鄉鎮干部做事“不徇私”：某人點火，被抓個現行，呼喊老舅幫忙。身為鄉黨委書記的老舅，果斷執法，毫不徇私。

　　“全縣干部舍小家、顧大家，堅守一線，付出了艱苦努力。”太康縣常務副縣長賈慶偉說。

　　治理思路求變

　　轉變領導方式、改變生產方式才能“治本”

　　怎么才能找到禁燒的根本辦法？“關鍵是轉變干部的領導方式、農民的生產方式，否則事倍功半。”王國璽說。

　　實現突破，首先應分析焚燒秸稈的動機，因人施策。據分析，焚燒秸稈者有“四種人”：一是農民，為了種地方便；二是犁地的農機戶，為提高工作效率，多掙錢；三是拾玉米棒的人，為撿拾方便，焚燒秸稈；四是與干部有矛盾的人，故意焚燒。這四種人要區別對待。對第一種人，為其尋找秸稈出路；對第二種人，用市場手段加以控制；對第三種人，宣傳教育的同時，加大打擊力度；對第四種人，做好溝通交流，改善干群關系。

　　出路在哪里？王國璽認為，大型收割機粉碎秸稈，可深耕還田，不僅減少秸稈焚燒，還能改善土質，有利糧食生產。而目前，大型機具使用受到兩個限制，一是土地流轉規模小，分散種植，使用率低；二是比小型機具使用費高，農民不愿意選擇。為此，應推進土地流轉，發展家庭農場、合作社，同時建議國家設立大型機具購置補貼。“太康265萬畝糧食，如果有3500臺大型機具，即可滿足使用。”

　　“秸稈變‘廢’為寶，是另一個發展方向。”賈慶偉說，比如，引導農戶、合作社發展牛羊養殖業，多用秸稈飼料。

　　農作物套種，能有效避免焚燒。在芝麻洼鄉，玉米與辣椒、花生套種，畝收入達到5000余元，而僅種玉米，畝收入不足1000元。“地里有辣椒，農民舍不得燒秸稈。”轉樓鄉新任黨委書記范皓說。

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