買官賣官成風氣 稅收成為“大漏篩”——河南省南陽市地稅系統腐敗窩案發出的警示

　　先后８５次收受他人錢物，受賄１３８萬元現金，３０.７萬元卡和禮品，近日，河南省南陽市中級人民法院宣布，判處該市地稅局局長高新運有期徒刑８年零６個月。該案同時牽涉６０余名本系統干部、職工，其中局長、副局長２６名。

　　在高新運終審判決之前，與之關聯的南陽市地稅局直屬分局原局長周松山、南陽市地稅局原副局長王晨煜也分別以受賄罪被南陽市唐河縣法院判處有期徒刑１１年零６個月和１１年。

　　那么，這一令人吃驚的腐敗窩案是如何發生的？此案發出了哪些警示訊號？

　　收受賄賂,借調整干部肥私

　　２００９年３月，高新運就任南陽市地稅局黨組書記、局長，一直到２０１４年８月案發。在擔任局長的５年多里，他先后８次調整干部，平均每８個半月一次。

　　２０１０年春節前夕，南陽市地稅局油田地稅分局局長張立憲和另一名干部張某丁先后分別送給高新運１萬元現金，希望在干部調整中得到關照。２個月后，２人如愿以償，張立憲從油田分局調整為南陽市地稅局黨組成員、總經濟師；張某丁接替張憲立，提拔為南陽市地稅局油田地稅分局局長。

　　隨后，送禮的人紛至沓來。有些干部一次送禮未達到目的，就送第二次，第三次……直至把高新運完全“拿下”。

　　例如，２０１１年１月，南陽市高新區地稅局副局長姜某某為調整工作崗位，到高新運辦公室送了５０００元現金；次年１月份，又送了５０００元現金。同年４月，他被調整為南陽市宛城區地稅局副局長。

　　記者采訪中獲悉，２０１０年６月和２０１２年４月，高新運對南陽市地稅系統的干部進行了兩次較大規模的調整。通過調整，他先后收受４０名干部的賄賂共計６６．５萬元現金，以及１０萬元購物卡和加油卡。判決書顯示，在當時南陽市地稅局局領導班子６名副手中，３人曾向“一把手”行賄。

　　上行下效。高新運利用干部調整收受賄賂影響惡劣，南陽市地稅系統不少人仿效。其中南陽市地稅局原副局長王晨煜先后收受直屬分局原局長周某某、高新區地稅局原局長張某某、稅務稽查局原局長李某某的賄賂，為這些人的提拔、任命提供幫助。

　　損公肥私，稅官貪腐“第二通道”

　　除了利用干部調整受賄，以高新運、周松山、王晨煜為代表的南陽市地稅系統貪官，還通過隨意給企業減免緩稅收，為自己開辟第二條致富之路。

　　南陽市中級人民法院審理查明，為和高新運搞好關系，以求在涉稅方面獲得關照，河南宛運集團副總經理楊某某、河南天工集團董事長張某戊、河南中源化學股份公司總經理孫某某等企業負責人，多次向高新運行賄。楊某某３次送現金３萬元、張某戊５次送現金５萬元、孫某某３次送現金３萬元。

　　“稅官”收到好處后，為企業提供了各種各樣的“便利”。唐河縣檢察院調查發現，２００６年，南陽市某房地產企業老板王某在鄧州市開發古城廣場項目時，為讓時任鄧州市地方稅務局副局長的周松山在減少稅務稽查、緩繳稅款等方面提供幫助，先利用周松山嫁女之機送上５萬元禮金，后又采取借錢給周松山密友，再由密友轉交給周松山的手法，向周松山行賄５０萬元。另據周松山交代，他曾收受鄧州市某企業負責人段某１５萬美金，幫其降低土地開發價格。

　　不僅“稅官”貪，“稅員”也貪。２００８年８月，唐河縣宛東建筑安裝工程有限公司副經理王某某、項目經理汪某為減少某項目稅收支出，先后３次向時任唐河縣地稅局城關分局負責建筑房地產開發稅收的管理員曾獻科行賄，共計３．２８萬元。最終致使國家稅收損失達９３．４８萬元。

　　２０１４年３月至１０月間，唐河縣檢察院以曾獻科涉嫌受賄罪、徇私舞弊少征稅款罪、玩忽職守罪，周松山涉嫌受賄罪，王晨煜涉嫌受賄罪，先后分別向該縣法院提起公訴。同年５月１９日和１１月１３日，唐河縣法院分別做出宣判，判處曾獻科有期徒刑５年零６個月，周松山有期徒刑１１年零６個月，判處王晨煜有期徒刑１１年。

　　一窩“稅耗子”，再敲警示鐘

　　稅收是國家最主要的財政收入形式，關乎國計民生。南陽地稅系統“窩案”不僅造成國家千萬元稅款的流失，也削弱了稅收工作公信力，影響惡劣，教訓極其深刻。

　　河南財經政法大學刑事司法學院副教授姜保忠認為，這起案件顯示出一些干部在工作時，喪失了正確權力觀，把公器當私器，成個人謀取利益的工具。

　　他指出，此案暴露出稅收工作中存在一些漏洞。以南陽市唐河縣地稅局稅款征收流程為例，無論是納稅人稅務登記、稅費種認定、征收方式認定，還是對納稅人申請法院強制執行處罰或自行強制執行，整個過程完全依靠稅收管理員進行，形成“稅收管理員—企業”的稅收征稽關系，該種“單線”關系導致稅收征稽體系相對脆弱，容易使權力變為脫韁的野馬，稅收成為“大漏篩”。必須完善稅收制度建設，既要有效防止腐敗，也要堵住稅收“跑冒滴漏”。

　　河南財經政法大學法學院教授冉富強則認為，該案也暴露出一些機關、單位選人用人的不公開、不透明，導致腐敗發生。稅務部門實行垂直管理，隊伍大、層級多、鏈條長，又是經濟管理和稅收執法部門，必須要強化監督制約機制，不能讓權力內部封閉運行。

　　陽光、公開、透明是最高的“防腐劑”。專家建議，無論是干部選用還是稅費征繳，無論是稅務機關還是其他機關，要暢通監督渠道，可以運用群眾舉報等有效機制，堅持“嚴”字當頭，把權力曬在陽光之下，最大化打破不當利益鏈條，保障國家公器的良性運轉。

　　據記者了解，南陽地稅系統“窩案”發生后，當地檢察機關和稅務部門高度重視，強化監督和管理。檢察機關發出檢察建議，地稅系統開展專項治理行動。截至目前，僅唐河縣的６６戶房地產企業就自查出各項少繳漏繳稅款４３９９.３８萬元，已入庫稅款共計３８８８.８１萬元。

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