新京報制圖/高俊夫

　　昨日，十八屆五中全會在北京召開，會議為期4天，29日結束。會議的主要議程為研究“十三五”規劃的建議。目前，“十三五”規劃十大目標任務已經公布，生態文明建設將首次寫進五年規劃的目標任務。

　　十三五將在十方面取得突破

　　雖然制定五年規劃基本是近幾次五中全會的議題，但此次五中全會備受關注，最重要的原因在于時間節點。早在2012年，習近平在參觀《復興之路》展覽時就明確表示，到中國共產黨成立100年時全面建成小康社會的目標一定能實現。而2020年，即“十三五”末，我國將全面建成小康社會，并將實現第一個百年目標。

　　今年5月份，習近平總書記在浙江考察時，首次提出了“十三五”規劃總體框架，表示將在十大方面取得明顯突破：“保增長、轉方式、調結構、促創新、農業現代化、改革體制機制、協調發展、生態文明、民生、扶貧。”

　　日前，人民日報官方微博公布了“十三五”規劃十大目標任務，分別是保持經濟增長、轉變經濟發展方式、調整優化產業結構、推動創新驅動發展、加快農業現代化步伐、改革體制機制、推動協調發展、加強生態文明建設、保障和改善民生、推進扶貧開發。除了經濟增速以外，區域發展、生態文明建設也成為關注熱點。

　　專家稱各種深層次矛盾靠改革破解

　　“十三五”國家發展規劃專家委員會委員、清華大學公共管理學院院長薛瀾接受央視采訪時曾表示，“十三五”規劃總體上一定是以改革為導向的發展規劃，中國的各種深層次矛盾都需要改革來破解。而改革的深刻性和復雜性，注定每改一步都很困難，改革還需要韌性。

　　看點

　　1 GDP年增6.6%可實現兩個翻番

　　“十三五”規劃涵蓋2016-2020時間段，2020年也是中國全面建成小康社會的時間節點。黨的十八大正式提出和確立了“全面建成小康社會”奮斗目標，并提出了“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的“兩個翻番”硬性經濟增長目標。

　　根據國家統計局公布的前三季度的經濟增長速度，為6.9%，下降到7%以下，面對經濟下行壓力不斷加大，在這最后的五年能否實現“兩個翻番”，備受關注。

　　“十三五”期間經濟增速定在多少才能完成目標？國家信息中心經濟預測部主任祝寶良認為，國內生產總值增速保持在6.52%左右就可以實現預定目標；而人均收入“翻一番”，祝寶良表示，人均收入其實就是人均GDP的概念，如果要實現目標，增速要比GDP略高一些，因為我國的人口增長率為每年千分之五左右，這兩年還要低一些，因此，人均GDP增速達到6.6%就可以。

　　同時，祝寶良表示，即使達不到6.5%的增速，經濟也不會出現太大問題，一是6%的增速就可以保障就業的穩定，二是只要經濟持續增長，經濟發展就不會出現大問題。

　　對于“十三五”期間的經濟增長，祝寶良認為從勞動生產率、生產要素方面看6.5%可以達到。并表示“能夠達到6.5%就很好了，再高可能會有一定難度，因為會受到人口等問題的影響，這是經濟規律造成的”。

　　2 生態文明建設將引領經濟發展

　　日前，《人民日報》官微發布“十三五”規劃的十個任務目標，加強生態文明建設也位列其中。

　　2012年，黨的十八大做出“大力推進生態文明建設”的戰略決策。2015年5月5日，中共中央、國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》。意見提出了2020年的生態文明建設目標。“到2020年，資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展，主體功能區布局基本形成，經濟發展質量和效益顯著提高，生態文明主流價值觀在全社會得到推行，生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。”

　　據國家發改委網站今年6月消息，環保“十三五”規劃將以環境質量改善為核心，氣水土三大環境戰役將推進實施，并計劃明年3月上報國務院。

　　值得注意的是，環保“十三五”規劃將從單一目標即總量控制目標、減排目標，變成雙目標即環境質量改善和污染物總量控制，內容將涉及綠色經濟、土壤環境保護、生態環境保護等諸多方面。

　　據環保部規劃院測算，預計“十三五”期間環保投入將增加到每年2萬億元左右，“十三五”期間社會環保總投資有望超過17萬億元。

　　3 東北振興將成下一個五年重點

　　自2013年以來，東北經濟指標持續低迷。在今年上半年全國31個省份的GDP增速排名中，東北三省均在倒數五名之內。

　　面對東北目前的經濟形勢，10月9日，國家發改委東北等老工業基地振興司組織召開了《東北振興“十三五”規劃》工作座談會。據之前報道，振興司副司長楊蔭凱在會上表示，正在制定的“十三五”規劃，將全新謀劃東北振興戰略，重點內容包括，“新東北振興戰略”如何補齊“對外開放”這一東北發展短板，以及東北振興與京津冀協同發展、“一帶一路”國家戰略如何對接等。

　　據國家發改委網站9月份的消息顯示，“十三五”期間，我國區域經濟發展很可能會實施板塊與軸帶結合的區域發展戰略。一方面，進一步有序推進此前形成的東中西部及東北“四大板塊”戰略；另一方面，增加“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，最終形成“四大板塊”+“三個支撐帶”即“4+3”的戰略大布局。

　　在“四大板塊”中，東北振興很可能成為下一個五年的突出重點，據介紹，目前制定完善過程中的《全面振興東北老工業基地的若干意見》會與“十三五”規劃目標相協調。

　　高層密集調研準備“十三五”

　　為了這次編制“十三五”規劃以及召開本次五中全會，今年以來中共高層密集展開基層調研。

　　★從5月至7月，中共中央總書記習近平就相繼赴三省調研，并接連舉行三場座談會，聽取18個省區市黨委主要負責人對“十三五”時期經濟社會發展的意見和建議。座談會中，習近平明確了中國在“十三五”期間需要補齊的“短板”，部署了需要取得“明顯突破”的十大領域。

　　★9月初，國務院總理李克強專門主持會議部署“十三五”國民經濟和社會發展規劃編制啟動工作。他強調，研究編制“十三五”規劃，要遠近結合，更加注重以解決長遠問題的辦法來應對當前挑戰。既要以五年為主，銜接2020年全面建成小康社會各項目標，又要考慮更長時期的遠景發展。

　　★7月20日召開的中央政治局會議強調，“十三五”時期，中國發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化。認識新常態、適應新常態、引領新常態，保持經濟社會持續健康發展，必須有新理念、新思路、新舉措。

　　背景

　　十三五規劃編寫一年多都做了什么

　　據了解，國家發改委規劃司負責“十三五”規劃的編制工作。為了制定“十三五”規劃，成立了“十三五”規劃專家委員會，一共有55名專家，涉及經濟、社會、文化、法律以及科技等方方面面的領域。

　　邀請公眾參與“十三五”規劃編制

　　從前期研究階段開始，到規劃起草過程中，形成文稿之后，包括報送國務院之前，發改委會多次通過多種方式，如座談會、專家論證會、咨詢會，征詢專家意見。

　　早在2013年底，各省級地區就開始啟動“十三五”規劃前期研究準備工作，如開始征集前期研究課題、進行“十三五”規劃重大問題研究工作，提出“十三五”規劃的工作思路。

　　在編制工作啟動之后，國家發改委在2014年4月和6月，兩次發布《重大改革研究課題遴選公告》，公開遴選課題研究機構，同時還于2014年6月開通了“建言‘十三五’”微信公眾平臺，邀請公眾參與國家“十三五”規劃編制。

　　各省份就重大問題招標研究機構

　　到2014年4月，在全國規劃編制正式啟動之后，各省份開始就“十三五”規劃重大問題研究向社會招標研究機構，并在2015年初前后，各省份開始將規劃的基本思路上報國家，至此，各省份“十三五”規劃編制第一階段工作完成，即將轉入“十三五”規劃綱要編制階段。此外，各省份也會成立規劃編制專家咨詢委員會，并向社會公眾征集意見。與此同時，各部委也會進行相應的規劃編制工作。

　　在今年五中全會召開前，中央、國務院也會對“十三五”規劃制定作出部署和指示。同時，國家發改委也會通過召開規劃工作培訓研討會，赴各地及研究機構調研等多種形式，聽取有關部門、專家學者和企業家對國家“十三五”規劃工作的意見建議。

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