《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》把積極參與全球經濟治理納入堅持改革開放發展，著力實現合作共贏的戰略之中，充分體現了以習近平同志為總書記的黨中央對全球經濟格局變化的深刻認識和高瞻遠矚。當前，經濟全球化進程不斷深化，全球經濟格局正發生著深刻變革，各國經濟之間的互聯互動十分密切，需要全球合作解決的全球性挑戰增加，新興市場國家在全球經濟中扮演著日益重要的角色。在此背景下，全球經濟治理格局亟待進行相應變革，健全和完善全球經濟金融規則，增加新興市場國家的發言權和代表性，從而在根本上維護全球經濟的穩定和發展。隨著中國經濟的崛起，中國在國際社會的重要性與日俱增。通過建設性的意見參與和引導全球經濟治理進程，使之更加平等公正、更加有利于促進全球經濟的長久繁榮，有利于增強我國的國際影響力，并為我國自身的發展創造和諧有利的國際環境。

　　一、推動國際經濟治理體系改革完善，積極引導全球經濟議程，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展

　　當前的國際體系建立于第二次世界大戰之后，維護和完善現有國際秩序和國際體系、繼續維護開放型世界經濟體制符合我國的國家利益。與此同時，現有全球治理體制中還存在一些不公正不合理的安排，全球經濟治理格局的調整也滯后于二戰以來全球經濟格局的變化。我們要在維護現有體系總體穩定的基礎上，積極穩妥推動全球經濟治理體制改革完善，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展。

　　我們需要積極參與全球經濟治理，堅定維護和推動經濟全球化，全面參與全球國際經濟金融規則及標準的調整和制定，積極引導全球經濟議程，推動全球治理理念創新發展。二十國集團是主要發達國家和發展中國家進行宏觀政策協調、推動全球經濟治理的重要國際平臺，我們應繼續推動二十國集團在穩定世界經濟、構建全球金融安全網、改善全球經濟治理中發揮更大作用，辦好2016年二十國集團峰會，在主題設計、成果規劃等方面留下中國印記，利用擔任二十國集團主席國的寶貴時機，積極引導全球經濟議程。國際組織是推動經濟治理改革的重要協助者，我們應加強同經濟金融領域主要國際組織的溝通交流與合作，引導其發揮積極作用。在經濟發展的同時，我們應堅持正確的義利觀，主動提供必要的國際公共產品，履行國際義務。嚴肅對待環境污染和氣候變化，切實落實減排承諾，為全人類永續發展貢獻力量。

　　二、加強宏觀經濟政策國際協調，促進全球經濟平衡、金融安全、經濟穩定增長

　　在經濟全球化進程不斷加深的今天，中國作為全球第二大經濟體，日益融入全球經濟脈絡，對周邊國家及全球經濟的影響與日俱增，同時也受到其他國家和全球金融市場的影響。因此，做好國際宏觀政策協調，利用多邊和雙邊平臺進行建設性對話，有利于為我經濟增長創造有利的國際環境，也有助于促進全球經濟的穩定和發展。

　　為此，我們需要全方位、多層次、務實靈活地開展金融對外交流與合作。作為國際經濟的重要參與者，積極利用二十國集團、國際貨幣基金組織、國際清算銀行、金融穩定理事會和巴塞爾銀行監管委員會等多邊平臺，全面參與國際經濟金融政策協調，共同促進全球經濟增長，維護國際金融穩定。在區域層面，需要進一步加強區域金融合作，提高區域影響力，推進相互理解和交流，促進本地區合作共贏。在雙邊層面，務實開展重大機制性對話，通過中美戰略與經濟對話等一系列雙邊對話機制，加強雙邊經濟金融合作，進一步促進雙邊貿易和投資等領域的互信與合作，堅持以對話妥善處理貿易摩擦，堅決反對各種形式的保護主義。

　　三、積極參與網絡、深海、極地、空天等新領域國際規則制定

　　隨著科學技術的發展以及人類活動空間的不斷拓展，網絡、深海、極地、空天等原本屬于全球公域的領域被賦予了國際關系中的“新邊疆”概念。各國在這些領域的競爭與合作日益明顯，參與國家不斷增多，對有關國際制度和國際規則建設的需求不斷增強。目前我國互聯網和信息化工作取得了顯著的發展成就，互聯網已經融入社會生活的方方面面，深刻改變了人們的生產和生活方式。同時，中國科學工作者積極開展深海、極地和空天領域考察，同各國科學工作者攜手合作，取得了豐碩的研究成果，為國際社會和平利用深海、極地和空天領域作出了重要貢獻。

　　現階段，能夠參與并主導網絡、深海、極地、空天等新領域活動的仍然是有一定實力的強國，發達國家日益重視通過制度和規則的創設來保持其對新領域的主導。同時，這些也是現行全球治理體制和能力相對薄弱的領域。為了實現我國建設網絡強國的目標，增強我國在深海、極地和空天安全進出、科學考察、開發利用的能力，維護我國在相關領域的活動、資產和其他利益的安全，需要積極開展雙邊、多邊的國際交流合作，在國際規則制定中發出更多中國聲音，積極提出中國方案，爭取更多的制度化利益安排。

　　四、推動多邊貿易談判進程，促進多邊貿易體制均衡、共贏、包容發展，形成公正、合理、透明的國際經貿規則體系

　　由關稅及貿易總協定（GATT）和世界貿易組織（WTO）制定的多邊貿易規則體系主要形成于二戰之后，其特點是通過多邊磋商仲裁機制以保護產權、促進貿易和維護國際經濟秩序。多邊貿易體制與規則是國際貿易自由化、便利化的基礎，其生命力在于普惠性和非歧視性。我國是多邊貿易體制的積極參與者和堅定支持者，也是重要的建設者和主要受益者。

　　2008年國際金融危機以來，世界經濟復蘇一波三折，不確定性有所增多。在此背景下，貿易保護主義抬頭，多哈回合談判進展緩慢，多邊貿易體系面臨諸多挑戰。目前，全球貿易體系正在經歷自1994年烏拉圭回合談判以來最大的一輪重構。我國必須充分運用日益上升的綜合國力和國際影響力，加強研究、抓住機遇，以更加積極的姿態參與多邊貿易體制談判和現有國際規則的完善，積極推動多邊貿易談判進程，避免全球貿易治理體系碎片化，促進建立均衡、共贏、包容發展的多邊貿易體制，推動形成公正、合理、透明的國際經貿規則體系，減少和消除貿易投資壁壘，為我國繼續深入參與全球經貿活動創造良好條件。

　　五、支持發展中國家平等參與全球經濟治理，促進國際貨幣體系和國際金融監管改革

　　當前，發展中國家在全球經濟中所占的比重日益增加，并成為全球經濟增長的重要來源。我們需要從我國國情出發，堅持發展中國家定位，維護發展中國家的共同利益；推動國際經濟治理體系客觀反映全球政治經濟格局變化，提高新興市場國家在國際經濟治理中的發言權和代表性，并保護最不發達國家在國際經濟治理中的發言權。同時，關注低收入國家，與其他發展中國家分享減貧經驗，提供力所能及的幫助；積極參與同世界銀行、區域和次區域多邊開發銀行的合作，參與其治理改革和政策制定，推動其在促進減貧和發展中發揮更加重要的作用。

　　良好有序的國際貨幣體系是支撐全球經濟健康發展的重要基礎。我們需要一是推動建立幣值穩定、供應有序、總量可調的國際儲備貨幣體系，維護國際金融市場的穩定。推動主要儲備貨幣發行經濟體切實擔負應有的責任，加強同各國的政策協調。二是繼續全面參與國際經濟金融合作機制，推動國際貨幣基金組織和世界銀行進一步完善份額和治理結構，增加新興市場和發展中國家的發言權。增加我國在國際組織中的代表性和話語權，促成更多中國人到國際組織擔任重要職務并發揮積極作用。三是推動增強國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子的代表性，使其構成反映全球交易和金融體系的貨幣權重變化。在國內政策上，繼續堅定不移地推進全面深化改革的戰略部署，積極推動金融改革和對外開放，有序實現人民幣資本項目可兌換，促成人民幣加入特別提款權貨幣籃子，推動人民幣成為可兌換、可自由使用貨幣，推動人民幣國際化進程。四是推動全球金融安全網建設，提升全球應對系統性沖擊的能力，完善區域性金融安排，加強對全球和區域系統性風險的監測和預防，抑制危機的發生。扎實推進亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行、金磚國家應急儲備安排、絲路基金等新機制建設，加強與現有國際機構合作，互相協作，互為補充。

　　金融體系的穩定對于全球經濟增長和社會穩定至關重要，我們需要推動和參與金融部門改革，提高金融體系的穩健性，維護全球金融穩定，使金融體系真正依靠、服務、促進實體經濟發展。全面深入參與國際清算銀行、金融穩定理事會、巴塞爾銀行監管委員會等國際標準制定機構的各項活動及核心事務決策，充分闡釋我國立場和建議，努力推動確保各項改革動議和相關國際標準符合我國國家利益，有利于完善和鞏固全球金融體系，有利于解決國際金融體系中存在的系統性、根源性問題。加強對資本流動的統計和監測，促進資本有序流動，維護全球金融穩定。適時引進和落實國際金融監管改革和穩健標準新規，加強跨境監管合作，牢牢守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。積極參與并推動全球對普惠金融和金融基礎設施建設的關注，分享我國成功經驗，推動金融體系造福低收入人群。

　　六、加快實施自由貿易區戰略，推進區域全面經濟伙伴關系協定談判，推進亞太自由貿易區建設，致力于形成面向全球的高標準自由貿易區網絡

　　多邊貿易體制和區域貿易安排是經濟全球化的兩大支柱。在世貿組織多哈回合談判受阻的背景下，許多國家開始將重點轉向區域合作，紛紛加大了自貿區建設力度，國際貿易投資領域出現競爭加劇趨勢。加快實施自由貿易區戰略是新一輪對外開放的重要內容，有助于促進貿易和投資，助力國內企業開拓國際市場，為經濟發展注入新動力、拓展新空間；還有助于促進多邊問題的解決和國際經貿規則的完善，提升我國在全球經濟治理結構中的話語權和影響力，是我國積極運籌對外關系的重要手段。

　　傳統自貿協定的重點是降低關稅和非關稅貿易壁壘，隨著服務貿易和投資在全球迅速發展，高標準的自貿協定已逐漸成為趨勢，涵蓋范圍包括貨物貿易、服務貿易和投資，開放標準和自由化程度更高。我國提出的共建“一帶一路”倡議旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，構建全方位、多層次、復合型的互聯互通網絡。形成高標準自由貿易區網絡也是其中一項重要內容。

　　為此，我國應積極發揮建設性和領導者的作用，推動區域全面經濟伙伴關系協定談判，推進亞太自由貿易區建設，以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略。同時，堅持開放的區域主義，協調推進跨區域合作，致力于形成面向全球的高標準自由貿易區網絡，實現我國與相關國家的互利共贏，形成于我有利的地緣經濟與政治新格局。

　　（原文來源：經濟日報 作者易綱系中國人民銀行副行長）

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