出租車改革兩個文件征求意見情況分析報告(全文)

　　(五)網約車車輛條件及準入問題(共1020條)

　　1.關于網約車車輛性質(846條)

　　主要觀點1：網約車車輛性質應登記為“出租客運”(440條)

　　理由：

　　(1)傳統意義上的私家車是指個人或家庭使用的非營運性質的小客車，我們國家對于營運和非營運車輛實行嚴格的區分管理，兩者在車輛的安全檢測、駕駛技能、報廢年限以及保險稅費等方面都存在不同，為保障乘客出行安全和服務質量，應嚴格禁止私家車從事網約車經營。

　　(2)網約車和巡游車作為出租汽車的兩個類別，都是營運車輛，都應當登記為“出租客運”，遵循現行《機動車強制報廢標準規定》實行8年報廢政策。

　　(3)在登記為“出租客運”營運性質基礎上，應結合網約車特點修改《機動車強制報廢標準規定》，適當延長報廢年限，建議結合年限和行駛里程綜合確定。

　　主要觀點2：網約車車輛性質不應登記為“出租客運”(379條)

　　理由：

　　(1)私家車從事運營符合共享經濟潮流，有利于提高資源使用率，有利于促進就業，應允許私家車不改變車輛性質從事經營。

　　(2)相比于巡游車，網約車每日行駛里程較少，強制登記為出租客運，按照8年報廢不符合實際，也造成資源浪費。

　　主要觀點3：應創設新的一類“網絡預約車輛”(27條)面對“互聯網+”的發展形勢，應以互聯網思維設立“網絡預約車輛”一種新的車輛性質，介于“營運車輛”與“私家車”之間，并制定符合網約車特點的報廢標準。

　　2.關于網約車車輛標準(117條)

　　主要觀點1：網約車車輛標準應高于巡游車(98條)

　　理由：

　　網約車滿足的是對出行品質要求較高，對價格不敏感人群的出行需求，應按照高品質服務、差異化經營原則，明確車輛檔次和標準明顯高于傳統巡游車。如“車輛排量在2.0L以上，車價不低于20萬元，車輛注冊登記時間在3年以內”。

　　主要觀點2：對網約車車輛標準不應作規定(19條)

　　理由：

　　網約車作為市場化產品，應該根據市場需要去確定車輛檔次和標準，無論是傳統巡游車還是網約車都可以提供不同層次的運輸服務，應當發揮平臺作用，由平臺設置車輛標準和營運年限，建議由經政府審核同意的監管平臺依據相關條件審核后，為車輛發放預約出租汽車《道路運輸證》。

　　3.關于車輛其他條件(57條)

　　主要圍繞應當加強對車輛的登記審查，安裝衛星定位裝置，以及加大對車輛的審查力度和后期車輛保養維修等方面提出建議。

　　(六)網約車駕駛員條件及準入問題(共205條)

　　《管理辦法》第十五條：“對符合第十四條規定條件的駕駛員，由駕駛員提出申請，按規定經考核合格的，由所在地設區的市級道路運輸管理機構發放類別為預約出租汽車的《道路運輸從業人員從業資格證》。”

　　主要觀點1：網約車駕駛員應滿足有關條件并取得從業資格證(126條)

　　理由：

　　(1)駕駛員滿足有關條件并取得從業資格，是保證道路運輸安全的重要手段，不論是傳統出租車還是網約車，為了保證乘客安全，都應滿足有關條件并取得從業資格。

　　(2)從業資格是政府對于駕駛員提供客運服務相關從業技能的基礎認證；如由平臺企業自行把關，則其“既做運動員，又是裁判員”，缺乏公信力。

　　(3)駕駛員無序的進入，會造成運輸秩序混亂，服務質量下降，服務糾紛、投訴增多，乘客權益得不到有效保障。

　　(4)鑒于網約車提供差異化服務，應當規定網約車駕駛員條件應高于傳統行業，如學歷、無酒駕、無吸毒、無參加邪教組織記錄等。

　　主要觀點2：網約車駕駛員不需要取得從業資格證(66條)

　　理由：

　　(1)網約車服務模式下，乘客在乘車之前即可以在信息平臺上得知車輛及其駕駛員信息，并且平臺實時記錄行車路線。在這種情況下，可以不設置駕駛員準入門檻。

　　(2)現在汽車普及，駕駛技能并非高要求的專業技能，沒有必要設置準入門檻，而且網約車駕駛員大都為兼職，實行從業資格會擋住一大批人。

　　(3)網約車平臺對駕駛員的審核已形成一定的體系，且效果比較好，可以將駕駛員資格審核交給平臺，實行車輛和駕駛員備案制度等。

　　(4)網約車駕駛員服務評價結果由乘客決定，并與其收入掛鉤，并能夠實現事后追溯。服務水平的透明化與優勝劣汰的激勵機制，促使平臺企業和所屬駕駛員共同具有不斷完善服務的動力。可以由政府監管平臺，平臺監管駕駛員。

　　主要觀點3(13條)：

　　(1)從業資格要與信用記錄相關聯。對于在經營過程中出現重大服務質量問題和重大安全生產責任事故、嚴重違法經營的從業人員實行終生禁入等。

　　(2)“網絡約租車駕駛員從優秀出租車駕駛員中選拔產生”。

　　(3)“巡游車駕駛員可自動獲得網約車駕駛員從業資格”。

　　(4)“網約車駕駛員向平臺提交申請，由平臺統一到政府辦理從業資格，不要個人去申請”等。

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