供給側(cè)改革如何做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加減法

　　“明年及今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，日前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了重點(diǎn)部署，并將2016年確立為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)的重要抓手，是補(bǔ)齊民生短板、改善百姓消費(fèi)的突破口。新華網(wǎng)特推出系列原創(chuàng)述評(píng)《激活供給側(cè)》，聚焦供給側(cè)改革。

　　系列稿件之一——供給側(cè)改革如何做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加減法

　　(記者萬方)“明年及今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”——日前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)推進(jìn)“供給側(cè)改革”做出了明確部署。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要窗口期，中央屢次釋放改革信號(hào)并路徑，無疑為打好調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)戰(zhàn)“瞄準(zhǔn)”了突破口和著力點(diǎn)。

　　隨著中低端產(chǎn)品供給過剩、高端產(chǎn)品供給不足的尷尬局面逐漸顯現(xiàn)，做好新增產(chǎn)能和存量產(chǎn)能之間的加減法，是考驗(yàn)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這盤大棋如何落子的一道復(fù)雜“算術(shù)題”。

　　“減少”過剩供給 打響去產(chǎn)能殲滅戰(zhàn)

　　國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，11月份全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格(PPI)同比下降5.9%，這已是該指數(shù)連續(xù)第45個(gè)月下滑。PPI的持續(xù)下降，被業(yè)內(nèi)視為工業(yè)領(lǐng)域通縮、產(chǎn)能出現(xiàn)過剩的信號(hào)。

　　而從統(tǒng)計(jì)局提供的分行業(yè)指數(shù)來看，石油加工、金屬冶煉和壓延加工等重工業(yè)成為影響PPI持續(xù)下滑最深的領(lǐng)域，即意味著包括煤炭、鋼鐵、水泥、有色等多個(gè)領(lǐng)域中，產(chǎn)能過剩已成“痼疾”。

　　今年以來，各地鋼廠相繼曝出的停產(chǎn)潮揭露出冰山一角。

　　10月份以來，福建三鋼包鋼、首鋼長治、新?lián)徜摰蠕搹S相繼以生產(chǎn)線檢修方式變相停產(chǎn)。11月14日，唐山淞汀鋼鐵廠宣布停產(chǎn)，成為繼山西海鑫之后第二個(gè)500萬噸以上的停產(chǎn)鋼廠。

　　利潤迅速下滑、產(chǎn)能利用率偏低成為鋼廠陸續(xù)停產(chǎn)的直接誘因。數(shù)據(jù)顯示，1-10月，大中型鋼鐵企業(yè)主營業(yè)務(wù)虧損720億元，虧損面達(dá)47.52%；2014年全年，國內(nèi)粗鋼產(chǎn)能利用率低于70%。

　　打響去產(chǎn)能殲滅戰(zhàn)，中央層面態(tài)度堅(jiān)決。

　　11月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出了“四個(gè)殲滅戰(zhàn)”，其中就涵蓋應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩；日前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，“去產(chǎn)能”更是明確被列在明年經(jīng)濟(jì)工作五大任務(wù)之首。

　　在存量產(chǎn)能推進(jìn)供給側(cè)改革，一方面，要有“啃硬骨頭”的決心，讓市場及時(shí)出清，果斷淘汰效率低下的“僵尸企業(yè)”；另一方面，不是簡單的關(guān)停、清算，要“盡可能多兼并重組”，支持企業(yè)完成內(nèi)在的改造升級(jí)。

　　事實(shí)上，過剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)型升級(jí)、要素重配已是進(jìn)行時(shí)。從脫胎于中國南車、北車的“神車”橫空出世，到國家核電和中國電力兩大航母合并，從五礦、中冶開啟并入式重組“合體”模式，到中遠(yuǎn)洋與中海運(yùn)整合方案獲批……今年以來，涵蓋有色、航運(yùn)等產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的國企重組路徑清晰、步履疾行。

　　李克強(qiáng)總理曾對(duì)此做出明確定位，“優(yōu)化資源配置，有效解決重復(fù)建設(shè)、過度競爭等問題。”

　　“去產(chǎn)能”是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵一招，嚴(yán)控新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、改造優(yōu)勢產(chǎn)能，是應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩問題時(shí)不得不做好的“多維減法”。只有做好這道減法題，才能避免資源錯(cuò)配，及時(shí)化解經(jīng)濟(jì)泡沫，避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　“增加”新供給 創(chuàng)造消費(fèi)新風(fēng)口

　　今年十一黃金周，北京白領(lǐng)小李再次選擇走出國門，成為赴日消費(fèi)大軍的一員，“同樣的東西國外價(jià)格便宜，可選擇的商品比國內(nèi)多，并且質(zhì)量也有保證，享受到的服務(wù)更是一流。”

　　墻內(nèi)需求墻外開花，已成為部分國人消費(fèi)的新常態(tài)。中國旅游研究院數(shù)據(jù)顯示，我國出境游人數(shù)和購買力已連續(xù)3年居世界第一，2015出境消費(fèi)預(yù)計(jì)將達(dá)1.1萬億元。

　　購買力持續(xù)外流暴露出我國供給體系長期存在的“供需錯(cuò)配”問題：一方面，國人的“錢袋子”漸漸鼓起來，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)正源源不斷地創(chuàng)造新需求；另一方面，舊有的供給系統(tǒng)僅能適應(yīng)排浪式消費(fèi)，但滿足多樣化、個(gè)性化新消費(fèi)需求的能力相對(duì)較差。

　　中國亟待培育出如蘋果、特斯拉一般能夠引領(lǐng)需求、創(chuàng)造需求的新產(chǎn)能。

　　中央給開啟消費(fèi)新風(fēng)口開出了“藥方”——十八屆五中全會(huì)明確提出了“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”的要求；11月24日，國務(wù)院圈定服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等六大新消費(fèi)領(lǐng)域；12月2日召開的經(jīng)濟(jì)工作專家座談會(huì)上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)從供需兩端推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)新的發(fā)展動(dòng)能加速成長……

　　以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以供給創(chuàng)新滿足并創(chuàng)造消費(fèi)需求，是做好培育新供給、新動(dòng)能這道加法題的有效邏輯。

　　事實(shí)上，本屆政府大力推動(dòng)的“雙創(chuàng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)質(zhì)上都是從供給側(cè)發(fā)力滿足日漸升級(jí)的消費(fèi)需求。其中，涌現(xiàn)出不少引領(lǐng)和釋放需求的新市場主體。

　　成立于2006年的大疆創(chuàng)新科技有限公司，率先將無人機(jī)應(yīng)用在商業(yè)領(lǐng)域并獲大獲成功，占據(jù)了全球70%的市場份額；成立于2012年的滴滴出行，挖掘到市民出行升級(jí)的新需求，在不到四年的時(shí)間內(nèi)業(yè)務(wù)量完成了級(jí)數(shù)上的飛躍，極大地改變了都市人群的出行模式……

　　無論是產(chǎn)品創(chuàng)新還是商業(yè)模式創(chuàng)新，在“雙創(chuàng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”大潮激蕩之下，大批新興企業(yè)把消費(fèi)增長的巨大潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，通過推動(dòng)新消費(fèi)引領(lǐng)新供給，形成了經(jīng)濟(jì)增長的新極點(diǎn)。

　　做好調(diào)結(jié)構(gòu)加減法 政府如何保駕護(hù)航

　　無論是做過剩產(chǎn)能的減法，還是做新興產(chǎn)業(yè)的加法，供給側(cè)改革的要義在于：發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　“市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神”，供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者作為市場主體的作用。

　　發(fā)揮市場主體的作用，就是把該放的權(quán)放到位。新一屆政府成立以來，簡政放權(quán)的縱向推進(jìn)被視為深化改革的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”。中央屢次強(qiáng)調(diào)，要放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”。

　　作為簡政放權(quán)的著力點(diǎn)，企業(yè)登記制度改革卓見成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前3個(gè)季度全國新登記注冊(cè)市場主體920萬戶，新增企業(yè)數(shù)量較去年增長了60%以上。

　　發(fā)揮市場主體的作用，就是把該營造的環(huán)境營造好。降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)；降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，金融部門為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利；降低電力價(jià)格，推進(jìn)電價(jià)市場化改革……

　　在部署2016年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，中央祭出了供給改革的“組合拳”，以自我刮骨的深度改革，著力降低企業(yè)成本，這既是避免產(chǎn)能過剩的企業(yè)負(fù)重前行，也是為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)營造更加適宜的土壤。

　　發(fā)揮市場主體的作用，就是把該制定的規(guī)則制定好。強(qiáng)調(diào)市場的主體作用，不代表政府一位的做減法，建立規(guī)范、合理監(jiān)管、放管結(jié)合，“全面提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任”，“營造公平競爭環(huán)境，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”，才能從長遠(yuǎn)意義上建立起有序的競爭平臺(tái)，從而達(dá)到提高主體的素質(zhì)和能力、激發(fā)主體的積極性和創(chuàng)造性等供給層面的本質(zhì)提升。

　　以供給側(cè)改革為著力點(diǎn)，調(diào)整存量，培育增量，推進(jìn)新舊動(dòng)能之間的平穩(wěn)接續(xù)，不僅是經(jīng)濟(jì)波動(dòng)下行時(shí)期的應(yīng)對(duì)之策，也是一步挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力，布局長遠(yuǎn)的關(guān)鍵之舉。

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