2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，補(bǔ)短板將作為2016年經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)之一，這也正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效的關(guān)鍵點(diǎn)。民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。民生連著民心、民心凝聚民力，做好保障和改善民生工作，事關(guān)群眾福祉和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　在習(xí)近平的心目中，民生短板到底有哪些？又該如何補(bǔ)齊？

　　促就業(yè)：堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 推行職業(yè)技能培訓(xùn)制度

　　要?jiǎng)?chuàng)造更多就業(yè)崗位，不斷增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。要關(guān)注一線職工、農(nóng)民工、困難職工等群體，努力讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。

　　——習(xí)近平在慶祝“五一”國際勞動(dòng)節(jié)暨表彰全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者大會(huì)上指出（2015年4月28日）

　　2015年10月27日,人力資源和社會(huì)保障部召開新聞發(fā)布會(huì),介紹2015年第三季度人社工作進(jìn)展情況時(shí)指出，2015年1-9月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1066萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)435萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)129萬人。三季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%。

　　目前部分勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量還處在相對(duì)較低的水平，主要是脆弱就業(yè)群體和不穩(wěn)定就業(yè)群體占比大；總體勞動(dòng)報(bào)酬水平仍然偏低，在初次分配中的比重不高；勞動(dòng)者權(quán)益保障方面問題仍然突出。

　　“十三五”規(guī)劃建議指出，要促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

　　此外，建議還強(qiáng)調(diào)，要推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評(píng)定制度，推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級(jí)等同大城市落戶掛鉤做法。

　　??保脫貧：實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧 提高扶貧實(shí)效

　　要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。要解決好“誰來扶”的問題，加快形成中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。

　　——習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)（2015年11月27日至28日）

　　習(xí)近平在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明中指出，我國現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價(jià)計(jì)算為2300元，2014年現(xiàn)價(jià)脫貧標(biāo)準(zhǔn)為2800元。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，2014年末全國還有7017萬農(nóng)村貧困人口。

　　“十三五”規(guī)劃建議中明確，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。分類扶持貧困家庭，對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保。

　　此外，要提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平，推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。

　　習(xí)近平明確，到2020年，通過產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬人脫貧；通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬人脫貧；通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計(jì)5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。

　　???強(qiáng)教育：推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系

　　要深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，創(chuàng)新教育方法，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力形成有利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的育人環(huán)境。

　　——習(xí)近平主持中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)（2013年9月30日）

　　我國教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)寫進(jìn)了1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，但直到2012年才得以實(shí)現(xiàn)。2015年全國教育工作會(huì)議上指出，2012年以來，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例持續(xù)保持在4%以上。

　　“十三五”規(guī)劃建議中指出，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。

　　此外，要提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，使若干高校和一批學(xué)科達(dá)到或接近世界一流水平。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。

　　漲收入：縮小收入差距 加大再分配調(diào)節(jié)力度

　　要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本分配制度，努力推動(dòng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，不斷健全體制機(jī)制和具體政策，調(diào)整國民收入分配格局，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷縮小收入差距。

　　——習(xí)近平主持政治局集體學(xué)習(xí)（2015年11月23日）

　　據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2015年2月26日發(fā)布的《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》披露，2014年中國居民收入基尼系數(shù)為0.469，超過國際公認(rèn)0.4的貧富差距警戒線。

　　社科院數(shù)據(jù)顯示，2012年城鄉(xiāng)居民高收入家庭(最高20%收入家庭)的人均年收入為43797.5元，而低收入家庭的人均年收入為1587.7元，兩極家庭人均收入水平相差20多倍。此外，國家衛(wèi)生計(jì)生委公布的《中國家庭發(fā)展報(bào)告2015》顯示，收入最高20%家庭的收入是最低20%家庭的19倍。這兩個(gè)數(shù)據(jù)都表明，中國家庭收入差距明顯已成為不可忽略的社會(huì)問題。

　　“十三五”規(guī)劃建議中指出，要縮小收入差距。堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。調(diào)整國民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度。

　　同時(shí)，實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入，取締非法收入。

　　重健康：推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革 加快建設(shè)健康中國

　　沒有全民健康，就沒有全面小康。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)直接關(guān)系人民身體健康。要推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，真正解決好基層群眾看病難、看病貴問題。

　　——習(xí)近平在鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院調(diào)研時(shí)指出　（2014年12月13日）

　　盡管我國的醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革和建設(shè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但總體上看，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的進(jìn)展還不盡人意。存在著社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍狹窄、多層次的醫(yī)療保障體系尚未真正形成、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革與醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革不配套、政府對(duì)醫(yī)療資源投入不足等問題。

　　“十三五”規(guī)劃建議中指出，推進(jìn)健康中國建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實(shí)行分級(jí)診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

　　同時(shí)，全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)，推進(jìn)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

　　助養(yǎng)老：全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng) 完善養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度

　　“要完善制度、改進(jìn)工作，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。”

　　——習(xí)近平在北京市供熱企業(yè)和敬老院考察民生工作時(shí)表示 （2013年12月28日）

　　根據(jù)全國老齡辦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年全國老年人口將達(dá)2.48億，老齡化水平為17%。中國社科院發(fā)布報(bào)告稱，2011年養(yǎng)老金收不抵支的省份有14個(gè)，2012年擴(kuò)大為19個(gè)。

　　“十三五”規(guī)劃建議中指出，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。

　　此外，要完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高投資回報(bào)率。逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

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