某農貿市場顧客正在用塑料袋裝水果。本報記者 王偉偉/攝

　　日前，有關“限塑令實施7年名存實亡，卻讓超市大賺”的報道，讓沉寂7年之久的限塑話題再度成為民眾關注的熱點。

　　2007年12月31日，國務院辦公廳下發《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》。這份被公眾稱為“限塑令”的通知明確：“從2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋”；“在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋”。

　　時至今日，“限塑令”緣何收效不佳，政策失靈的背后有什么深層原因？

　　政策讓商家鉆了空子

　　據統計數據顯示，全球每年塑料總消費量4億噸，中國消費6000萬噸以上。“限塑令”規定塑料購物袋有償使用的主要目的是通過價格的杠桿調節機制來提高公眾環保意識，引導、鼓勵公眾合理使用塑料購物袋，促進資源綜合利用，保護生態環境。

　　“限塑令”本著減少塑料袋的使用，降低白色污染保護環境，在我國執行已歷時7年多，然而近期媒體反映，其非但沒有達到明顯“限塑”目的，反而成為商家發財的又一商機。

　　不少商場超市售賣有償塑料袋時，在一角多的成本價格上翻上兩三倍售出，很多商家為了壓低成本，常選用厚薄度較低、成本價較低的塑料袋進貨，而這種低價塑料基本上是不可降解的白色污染塑料。

　　“自從塑料袋收費了，很多超市做的塑料袋薄到根本沒法重復利用。長春恒客隆超市大袋五角小袋三角。超市廣播成天在播：親愛的顧客，我超市使用的塑料袋為新型環保袋。質地較薄，無法承受太多重量……說白了就是這袋不結實，東西多得多買點。買點東西用好幾個袋不說，往回走時還有可能漏了。”家住長春的王先生說道。

　　除此之外，對于很多消費者來說，相比于計較幾角錢的塑料袋成本，寧愿多花錢來滿足自身購物便攜的消費需求。不少商場購物中心，每年僅出售塑料袋就能盈利上千萬元。

　　消費者支持度不高是主因

　　節假日正是塑料袋使用更為集中的時間段，民眾出門購物的概率大大增加，而此時的商家也通過有償提供塑料袋來供百姓消費。

　　今年春節期間，筆者走訪山東省濰坊市的各大超市，發現民眾購買年貨大多仍選用塑料袋來包裝商品，結算處放眼望去極少有自帶環保袋來購物的消費者。“貴點就貴點吧，這么多東西，又不可能隨身帶著購物袋，怎么說還是塑料袋方便些。”剛采購完商品從超市走出來的李先生說。

　　徐女士也表示，雖然知道應該保護環境，降低塑料袋使用量，但是超市售貨處只提供有償塑料袋，并沒有其他的環保袋售賣，“可能也是因為其他環保型袋子成本比較高吧，畢竟購物出來都是圖方便，多花幾角錢多數人也不在乎。”

　　筆者采訪到的某超市工作人員表示，超市內部分裝食品的無償塑料袋使用量并沒有減少。“裝散裝食品的這些塑料袋不收費，有些購物較少的顧客甚至選擇用這種袋子裝所買的商品，限塑令基本對該類型塑料袋的使用沒有實質影響。”該業內人士說：“雖然有了限制，但公眾的消費習慣并沒有太大的改變。”

　　相關部門監管不力

　　相關環保業內人士表示，“限塑令”推行初期的時候，塑料袋的使用量是下降的，但替代塑料袋的物品并沒有有效地推廣或者跟進。

　　業內人士表示，雖然超市執行的還是相對到位一些，但是菜市場、路邊的商販等非固定營運商家仍然會用0.025mm以下超薄塑料袋，“包括對超薄塑料袋生產的小作坊銷售的渠道也沒有進行有效的監管。”

　　國家發改委環資司負責人表示，“限塑令”的實施，在農貿市場、大型商場是“兩重天”。超市、商場的不可降解塑料產品替換率較高，塑料袋都有可降解標志，而菜市場塑料袋更為輕薄，并沒有標注是否可降解。商販還是習慣用塑料袋簡單包裝，想要查獲生產違規塑料袋的“黑作坊”非常難。

　　“限塑令”中賦予了質檢、工商、環保等部門相關責任，而這些部門既要各司其職，又要密切配合，形成強大的“限塑”執法監督網。只有對一切違反“限塑令”的行為依規依法進行處罰，讓無視規定的單位和個人付出相應的代價，才能重塑“限塑令”應有的嚴肅性和震懾力。

　　公眾環保意識有待提高

　　國家發改委環資司稱，自2008年6月1日“限塑令”正式實施以來累計減少塑料購物袋140萬噸左右，相當于節約840萬噸石油、節約標煤1200多萬噸、減排二氧化碳近3000萬噸。同時，根據有關協會調查，2015年，國內塑料購物袋消費量約70萬噸，其中超市等零售場所約30萬噸。

　　“限塑令”也產生了良好的社會效應。消費者自帶購物用具增多，購物袋多次重復利用意識增強，在一線城市，大型超市，顧客自帶購物袋的現象日漸增多。

　　從國外的經驗來看，不少國家也通過實施有償使用塑料袋的政策來限制塑料袋的使用。然而，盡管收費能減少一部分塑料袋的使用量，但還是無法解決塑料袋使用帶來的白色污染問題。

　　業內人士建議，應該疏堵結合，“限塑”的同時應普及可降解的塑料袋。

　　相比較于超市提供的便攜塑料袋，環保購物袋都需要消費者隨身攜帶，便捷性相比不如前者。然而要想改變人們的消費習慣并不是件容易的事，完全禁止塑料袋的使用也不可能。

　　因此，消費者和商家環保意識的提升不可或缺，此外，執法監管力度也需加強。加大處罰的力度，使違法成本增高才能有效降低塑料使用量。

　　有分析人士指出，“限塑令”的效用最大化有賴于民眾行動上的自覺，同時也有賴于政府的引導與政策的支持。除了要做好相關宣傳引導，有關部門還應嚴格控制生產環節，嚴厲打擊違規生產超薄塑料袋的不良商販，嚴格監控批發、零售、消費等環節。唯有如此才能讓“限塑令”令行禁止，消費者購物不再我行我“塑”。（李穎超）

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