2月21日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》發(fā)布，“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”、“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題，促進(jìn)土地節(jié)約利用”的規(guī)定引起公眾廣泛關(guān)注。

　　住建部新聞發(fā)言人對(duì)此作出回應(yīng)，認(rèn)為街區(qū)制是對(duì)世界城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，封閉小區(qū)和單位大院是造成交通擁堵的重要原因之一，影響了社區(qū)居民的出行。同時(shí)，住建部回應(yīng)稱在落實(shí)《若干意見(jiàn)》的過(guò)程中，要把握好三點(diǎn)，可以概括為：逐步、酌情、依法。

　　逐步：推廣街區(qū)制不會(huì)簡(jiǎn)單一刀切

　　住建部回應(yīng)中稱，落實(shí)《若干意見(jiàn)》要認(rèn)真全面理解好“逐步”兩個(gè)字。“逐步”就是要有計(jì)劃，要有輕重緩急，并不是“一刀切”，也不是“一哄而起”，更不能簡(jiǎn)單地理解為“拆圍墻”。

　　“文件的宗旨是為解決過(guò)去城市發(fā)展中的矛盾和治理‘城市病’開(kāi)出藥方，一方面要弄清楚文件的本意，另一方面要避免誤讀政策。”上海同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)、曾擔(dān)任2010年上海世博會(huì)總規(guī)劃師的吳志強(qiáng)表示。

　　打開(kāi)住宅區(qū)的目的，不是簡(jiǎn)單地把圍墻拆了，以開(kāi)放整個(gè)社區(qū)，而是為了“解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題”。中國(guó)社科院城市與環(huán)境研究所土地經(jīng)濟(jì)室主任王業(yè)強(qiáng)認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)內(nèi)交通規(guī)劃上只注重主干道，沒(méi)有預(yù)留“毛細(xì)血管”，而封閉小區(qū)不斷出現(xiàn)，對(duì)路網(wǎng)形成割裂，破壞了道路微循環(huán)系統(tǒng)。

　　國(guó)家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心總規(guī)劃師沈遲在接受媒體采訪中稱，實(shí)際上，已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)的方式，也不是把這個(gè)小區(qū)所有的道路都變成公共道路，而是根據(jù)該地整個(gè)路網(wǎng)的規(guī)劃需要，將原先被主干路包圍的封閉的大型居住區(qū)分成若干個(gè)居住小區(qū)，從而開(kāi)辟出一些可以過(guò)境的公共道路，通常是區(qū)別于主干路的主次支路，就能優(yōu)化整個(gè)區(qū)域的路網(wǎng)。

　　酌情：不是所有住宅小區(qū)都要打開(kāi)

　　住建部要求在具體實(shí)施中要制定細(xì)則，特別是各省、各城市還要根據(jù)實(shí)際情況，制定具體辦法。在制定辦法過(guò)程中，肯定要聽(tīng)取市民意見(jiàn)。

　　沈遲表示，即使對(duì)于新建住宅小區(qū)，《若干意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)了原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。比如有的住宅小區(qū)在遠(yuǎn)郊，通過(guò)一條路進(jìn)出城市，那也不是一定要采用街區(qū)制或者一定要打開(kāi)。要看具體規(guī)劃的情況，不會(huì)一刀切。

　　這也就是說(shuō)，市民關(guān)于出門下樓就是馬路的擔(dān)心，并不必要，因?yàn)檫€會(huì)有相對(duì)封閉的居住小區(qū)和居住組團(tuán)。吳志強(qiáng)表示，只有影響到整個(gè)城市的交通運(yùn)行、景觀和管理的超級(jí)大院和住宅小區(qū)才是未來(lái)需要打開(kāi)的，比如一個(gè)工廠大院，里面有廠房、職工住宅小區(qū)、科研樓和幼兒園等，2到3公里長(zhǎng)的圍墻阻礙了交通，這樣的大院就應(yīng)該被切分成幾個(gè)更小的組團(tuán)，中間的道路用于公共通行，緩解城市交通壓力。

　　依法：尚需立法實(shí)現(xiàn)法治化

　　住建部在回應(yīng)中稱，要實(shí)施逐步打開(kāi)封閉小區(qū)和單位大院的城市，都會(huì)考慮到各種實(shí)際情況，考慮到各種利益關(guān)系，依法依規(guī)處理好各種利益關(guān)系和居民的訴求，切實(shí)保障居民的合法權(quán)益。

　　對(duì)于網(wǎng)民表示最擔(dān)心“停車場(chǎng)、綠地、健身等公共資源被占用”的問(wèn)題，北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波認(rèn)為，這些擔(dān)憂有些過(guò)度，因?yàn)槟壳俺雠_(tái)的文件只是對(duì)這項(xiàng)工作提出了方向性、指導(dǎo)性的要求，具體執(zhí)行需要結(jié)合實(shí)際細(xì)化政策。

　　文件在開(kāi)頭就提出下一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的基本原則，明確表示要堅(jiān)持依法治理與文明共建相結(jié)合。吳志強(qiáng)說(shuō)：“未來(lái)的城市治理一定是走向法治階段，法治化和社區(qū)民主是未來(lái)城市治理的兩大導(dǎo)向，改革就是為了讓百姓生活更美好。”

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