“十三五”規劃出爐 大中城市將取消四類人落戶門檻

　　圖示制作/潘璠 謝爽

　　“十三五”規劃出爐，民生內容成為亮點。其中，讓備受關注的“戶籍”問題有了明確說法，大中城市要全面開放四類人員的落戶限制。

　　便捷交通縮短了你我之間的時空距離，“早上廣州喝早茶、晚餐北京吃烤鴨”將成為現實。

　　基本醫保異地就醫結算，退休人員異地住院醫療費用可直接結算，讓異地養老的夢想成真。

　　進城

　　北京至臺北將建高鐵通道

　　超大城市要加快提高國際化水平

　　規劃提出，要增強中心城市輻射帶動功能。

　　超大城市和特大城市要加快提高國際化水平，適當疏解中心城區非核心功能。大中城市要加快產業轉型升級，形成帶動區域發展的增長節點。優化城鎮化布局和形態，加快構建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮合理分布、協調發展的“兩橫三縱”城市化戰略格局。加快城市群建設發展，增強中心城市輻射帶動功能，加快發展中小城市和特色鎮。

　　八成以上大城市都將通高鐵

　　規劃提出，建設現代高效的城際城市交通。建設城市群中心城市間、中心城市與周邊節點城市間1-2小時交通圈，打造城市群中心城市與周邊重要城鎮間1小時通勤都市圈。在城鎮化地區大力發展城際鐵路、市域(郊)鐵路，鼓勵利用既有鐵路開行城際列車，形成多層次軌道交通骨干網絡，高效銜接大中小城市和城鎮。實行公共交通優先，加快發展城市軌道交通，快速公交等大容量公共交通。

　　加快完善高速鐵路網，貫通哈爾濱至北京至香港(澳門)等高速鐵路通道，建設北京至香港(臺北)、北京至昆明、北京至蘭州等高速鐵路通道。高鐵營業里程達到3萬公里，覆蓋80%以上的大城市，將建成北京新機場，新增民用機場50個以上，加快推進由7條首都放射線，11條北南縱線、18條東西橫線，以及地區環線、并行線、聯絡線組成的國家高速公路網建設。新建新改高速公路通車里程約3萬公里。加快300萬以上人口城市軌道交通成網，新增城市軌道交通運營里程約3000公里。

　　加強城市道路、停車場、交通安全等設施建設，加強城市步行和自行車交通設施建設，全面推進無障礙設施建設。嚴格執行新建小區停車位、充電樁等配件標準。將實施新能源汽車推廣計劃，鼓勵城市公交和出租汽車使用新能源汽車。完善持續支持的政策體系，全國新能源汽車累計產銷量達到500萬輛。

　　落戶

　　困難外來戶有望享租金補助

　　舉家遷徙農戶可優先落戶城鎮

　　規劃提出，要推進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利和義務。優先解決農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上、舉家遷徙的農業轉移人口、新生代農民工落戶問題。

　　省會及以下城市要全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制。推廣專業技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。超大城市和特大城市要以具有合法穩定就業和合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要條件，實行差異化的落戶政策。強化地方政府推動農業轉移人口市民化主體責任。

　　全面實施居住證暫行條例，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口，保障居住證持有人在居住地享有義務教育、公共就業服務、公共衛生服務等國家規定的基本公共服務。鼓勵各級政府不斷擴大對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準，縮小與戶籍人口的差距。常住人口城鎮化率達到60%、戶籍人口城鎮化率達到45%。

　　持居住證均納入城鎮住房保障

　　要以解決城鎮新居民住房需求為主要出發點，建立購租并舉的住房制度為主要方向。對無力購買住房的居民特別是非戶籍人口，支持其租房居住，對其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補助。把公租房擴大到非戶籍人口，實現公租房貨幣化。

　　將居住證持有人納入城鎮住房保障范圍，統籌規劃保障性住房、棚戶區改造和配套設施建設。

　　在住房供求關系緊張地區適度增加用地規模。開展房地產投資信托基金試點。發展旅游地產、養老地產、文化地產等新業態。加快推進住宅產業現代化。加快城鎮棚戶區和危房改造。加快推進集中成片棚戶區和城中村改造，有序推進舊住宅小區綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區改造政策覆蓋全國重點鎮。完善住房保障體系，城鎮棚戶區住房改造2000萬套。

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