公益二類單位實行備案制管理

　　“整個文件從兩方面進行了突破，思想觀念和體制機制。”改革的根本還是要落到體制機制上，以推動思想觀念的解放。針對《意見》中的幾個亮點，有關專家進行了解讀。

　　解讀人

　　劉太剛(中國人民大學公共管理學院教授、研究室主任)

　　陳力丹(中國人民大學教授、新聞學院學位委員會主任)

　　公益二類事業(yè)單位逐步實行備案制管理

　　意見

　　保障和落實用人主體自主權。充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導作用，全面落實國有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，對符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實行備案制管理。改進事業(yè)單位崗位管理模式，建立動態(tài)調整機制。探索高層次人才協(xié)議工資制等分配辦法。

　　劉太剛：現(xiàn)在實際上我們的事業(yè)單位，一類二類都有嚴格的編制管理。這種管理具有很多正面功能，包括國家財政投入，要通過管理編制來加以控制。如果不加管理，事業(yè)單位肯定就膨脹起來了。但同時這種做法也有局限性，單位想要擴編增編的話非常難。如果編制滿了，就只能等有人走了才能進新人，所謂“一個蘿卜一個坑”，急缺緊迫的人才就會被攔住。這條意見是對編制的一個突破。“對符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實行備案制管理”，表示單位直接決定人才引進，然后去備案就可以了。要注意的是，這里的措辭非常嚴謹，只提“公益二類”，是因為這類事業(yè)單位例如高校、醫(yī)院等很多資源不是國家撥款，是從市場上來的，自己賺的，用編制嚴控就不太合理。而且還要是“符合條件”的公益二類，我認為接下來還會出更加細化的文件，進一步說明“條件”是什么。

　　陳力丹：我2002年在“創(chuàng)新時代的哲學社會科學高級學術論壇”上就哲學社會科學成果的評價體系提出改革意見，這次看到中央對這個問題的改革意見，很受鼓舞。我國人才的評審機制積壓了太多的問題，這次從宏觀體制到微觀問題，差不多都涉及了，力度很大且很全面。具體的落實還需要細致的可操作文件。但目標明確了，問題指出了，這是令人高興的事情。其中“保障和落實用人主體自主權”的原則，針對性很強，點到了人才培養(yǎng)的一個弱項。前年我所在的學院上級只給了兩個評副高職稱的名額，而工作崗位急缺副高，符合副高條件且遠超出規(guī)定要求的講師有十幾位，這些人如果在其他高校，個個都可以綽綽有余地評上副高，但只能窩在講師的崗位上，很無奈。

　　實行體現(xiàn)人才創(chuàng)新價值的科研經(jīng)費使用管理辦法

　　意見

　　意見：完善符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費管理辦法。改革完善科研項目招投標制度，健全競爭性經(jīng)費和穩(wěn)定支持經(jīng)費相協(xié)調的投入機制，提高科研項目立項、評審、驗收科學化水平。進一步改革科研經(jīng)費管理制度，探索實行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價值和特點的經(jīng)費使用管理辦法。下放科研項目部分經(jīng)費預算調整審批權，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費審計方式。完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。探索實行哲學社會科學研究成果后期資助和事后獎勵制。

　　劉太剛：“健全競爭性經(jīng)費和穩(wěn)定支持經(jīng)費相協(xié)調的投入機制”，這個提法我認為非常有必要、有高度、有戰(zhàn)略。作為高校教師我太有感觸了，競爭性經(jīng)費原來的目的當然是鼓勵競爭拿出好成果，后來變了味，大家精力都放在經(jīng)費而非研究成果上。很多高層次人才主要的任務就是拿項目，然后讓下面的人做，他們本應該沖在科研第一線的。此外，因為有腐敗問題產(chǎn)生，對競爭性經(jīng)費的監(jiān)管也愈發(fā)嚴格，有些教師干脆“不申請也不做”。

　　建立兩種經(jīng)費相協(xié)調的投入機制，對想做長遠學問、基礎性研究的人，提供了非常寬松的環(huán)境。不會隔一段時間讓你寫報告，對付發(fā)票對付監(jiān)管，能更加靜心做科研。

　　“探索實行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價值和特點的經(jīng)費使用管理辦法”，這一提法也很有意義。科研活動中，很多投入拿不到證據(jù)。比如我們學校的性學教授潘綏銘，做研究的時候采訪性工作者，投入了很多精力和金錢，但這類研究不可能讓人開什么票的，想要報銷只能弄別的票，后來人大給了處分。我們覺得這是制度上的不合理，嚴格按照這個制度走，很多科研活動沒法開展。科研經(jīng)費和公務員的行政成本控制是不一樣的，后者更強調壓縮空間、防止腐敗。而科研經(jīng)費的制度導向應該要鼓勵出成果，不是把反腐敗放在第一位。

　　陳力丹：中央規(guī)定的“完善符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費管理辦法”的原則，也點到了目前科研經(jīng)費使用的死穴上。其中“探索實行哲學社會科學研究成果后期資助和事后獎勵制”，符合哲學社會科學的研究特點。社科研究的花費，主要是看不見摸不到的精神勞動，馬克思關于非生產(chǎn)勞動有17萬字的論證，但我們不承認精神勞動是勞動，非要按照物質勞動的標準提供各種物質消耗的票據(jù)，這樣的規(guī)定已經(jīng)使得很多研究者不想申報課題，因為申報即使通過，花費了很多精力研究，也無法通過規(guī)定的程序獲得課題經(jīng)費。后期資助是個比較可行的方法。但要有一定的啟動資金，要有公正、公平的后期科研成果評價體系。這些，在有了大政方針的前提下是有希望實現(xiàn)的。

　　建立高層次人才、急需緊缺人才優(yōu)先落戶制度

　　意見

　　破除人才流動障礙。打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約，促進人才資源合理流動、有效配置。建立高層次人才、急需緊缺人才優(yōu)先落戶制度。加快人事檔案管理服務信息化建設，完善社會保險關系轉移接續(xù)辦法，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件。

　　劉太剛：戶籍的障礙，現(xiàn)在來說真正有意義的是在一線和準一線城市，例如北上廣深，包括天津等。尤其是北京和上海，以往有不少戶籍腐敗現(xiàn)象，比如一查發(fā)現(xiàn)，一個山西人在北京有兩個戶口。出于反腐敗、社會公平等考慮，尤其北京這兩年在疏解非首都功能，更是將落戶收緊了。

　　這條意見是特意為人才引進建立了一個綠色通道，類似“特事特辦”。目前它只是一個導向性的說法，沒有具體的措施，但有了這個文件，北京就可以進一步制定人才引進的特殊政策，對高層次、急缺人才的引進是很有好處的。

　　關于職稱，他們說

　　對社區(qū)醫(yī)生應有不同考核目標

　　陳浩南(化名，北京市郊區(qū)縣社區(qū)衛(wèi)生服務中心全科醫(yī)生)：

　　職稱考核現(xiàn)在采用的是一鍋端的政策，這樣對大醫(yī)院大專家是相對有利的。因為我們基層全科醫(yī)生學習科研機會相對較少，不管是英語，還是論文，越到高級職稱越難，可我們在基層工作的醫(yī)生，很難有什么科研成果，在這方面怎么和大醫(yī)院的醫(yī)生比？所以這個本身就是很矛盾的。

　　如果職稱考試改革，我建議針對基層社區(qū)醫(yī)生和針對大醫(yī)院的醫(yī)生應該有不同的考核內容和目標。比如對于基層社區(qū)醫(yī)生，他們許多都是過去衛(wèi)校中專畢業(yè)的，面對的都是一些基礎病診斷，弄一些高大上的考試并不適合基層醫(yī)生，還是首先考核基礎技能吧，比如重點考核查體、心肺復蘇實踐操作這些基本功。

　　現(xiàn)在都說大醫(yī)院看病難要求患者來社區(qū)就診，可是患者拿著大醫(yī)院的檢查結果來社區(qū)，許多大夫連CT、核磁都看不懂，你讓他們怎么來看病？這些都是基本功。職稱考試應該從這些方面入手，這樣也能提升現(xiàn)在社區(qū)醫(yī)院醫(yī)生的學習氛圍，扎實訓練，而不是大家都對付事。

　　現(xiàn)在我們的領導干部都關心績效考核指標、收入，很少組織學習技能、專業(yè)提升，我覺得這也需要改進。

　　考核實際工作最重要

　　曹澤慧(36歲，事業(yè)單位職員)：

　　職稱考試取消英語，我舉雙手雙腳支持，老實說我就屬于那種學習不好，對外語很頭疼的人。像我這樣的職員還很多，尤其歲數(shù)大一點的，為了過職稱考試，各種招數(shù)都想出來了。但我們實際工作中，根本用不上那么多英語，偶爾碰上一些英語不會的，問問同事或者朋友，不會影響工作，可是因為這個評不上職稱，我認為太不公平。

　　倒是職稱計算機我覺得正相反，職稱計算機不是太難，是太容易，太落后了，考核的內容都是早就淘汰的技術，別說我們了，就連我們部門的老領導都會做。

　　既然是職稱考試，我覺得考核實際工作最重要，比如我是做圖書館工作的，那應該多考核我相關的知識，甚至是用平時的工作經(jīng)歷當作成績，至于英語計算機的實際水平，可以直接體現(xiàn)到我的平時工作里，而不是單獨拿出來考。

　　另外寫論文也是，我們這種基層的事業(yè)單位，所做的工作很難寫出好的論文，為了評職稱，只好去買版面，再往上升，沒準還要出專著，這是不是也沒有必要？本報記者吳楠 J210

　　硬指標有時會淘汰好老師

　　王洋(化名，東城區(qū)某小學的副校長)：

　　對這次改革，我覺得“十分利好”。學校里的教學骨干多數(shù)都是四五十歲的老師，有經(jīng)驗，又有責任心，但是這部分老師有的是中等師范學校畢業(yè)，從上師范后就沒學過英語，計算機知識掌握得也不多。雖然教師也應該學習點外語和計算機知識，但是這些知識在日常的教學工作中有時并不需要，之前的硬指標實在沒有意義，而且會在職稱評審的時候逆向淘汰好老師。有的老師干脆就不報了。這些標準跟日常的教學能力、教學態(tài)度、班級建設能力等都沒啥關系。人的精力是有限的，老師們如果把時間都用來增加職稱評審能力，用在教學上的精力自然就減少了。另外，還非常歡迎職稱評審逐漸下放到單位。學校、家長、老師們其實是最了解一個老師的教學能力的，他們掌握的信息也更全面、翔實。職稱評審中，如果單位有一定的話語權，對學校教師隊伍的建設會有非常好的影響。

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